固廢項目（mù）特許經營項目操作流程

　　根據《政府投資條例（lì）》(國務院令第712號（hào）)《市政（zhèng）公用事業特許經營管理辦法》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等（děng）文（wén）件（jiàn）規定及相關項目（mù）實操經驗，梳理特許經營項（xiàng）目操作流程如下：

　　1 授權實施機構

　　首先，第一步還（hái）是明確誰來牽頭做，做什麽，怎（zěn）麽做，最終想（xiǎng）達到什麽目標等等。

　　與PPP舊機製以及特許經營管理辦法一樣，文件明確地方各級人民政府（fǔ）可依法（fǎ）依規授權有關行業主管部門、事業單位等作為特許經營（yíng）項目實施機構;

　　負責特許經（jīng）營方案編（biān）製、特許經營者選擇、特許經營協議簽訂、項目實施（shī）監管、合作期滿移（yí）交接收等工（gōng）作（zuò）。

　　縣級以（yǐ）上人（rén）民政府授權有關部門或單位作（zuò）為實施機（jī）構負責特許經營項目有（yǒu）關實施工作（zuò），並明確具（jù）體授權（quán）範圍。

　　具體可由有關部門或單位向本級人民政（zhèng）府（fǔ）書麵申請啟動特許經營項目，本級人（rén）民政府以批複、會（huì）議紀要（yào）或授權書等形式明確項目采（cǎi）用特許經營模式實施、授權該部門或單位作為項目實施機（jī）構及具體授權範圍等相關事宜，如需委派政府出資代表參與項目公司出資，也可在文件（jiàn）中一並授權。

　　項目實施機構應當參照可行性研究報（bào）告編製規範，牽頭編製特許經營方案。

　　2 開展前期工作

　　根據《基礎設施和公用（yòng）事業特許經營管理辦法》及《發改委關於切實做好<基礎設施和公（gōng）用事業特許經營管理辦法>貫徹實施（shī）工作（zuò）的（de）通知》(發（fā）改法規〔2015〕1508號)的相關規定：

　　政（zhèng）府特許經（jīng）營項目可（kě）采用：建設（shè）-運營-移交(BOT)、建設-擁有-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運營(BTO)以及設計-建（jiàn）設-融資-運營(DBFO)、改建-運（yùn）營-移交(ROT)、建設-擁有-運營（yíng）(BOO)、轉讓-運（yùn）營-移交(TOT)、運營管理(O&M)等方式開（kāi）展。

　　即，新建項目、改擴建項目及存量項目（mù）均可采用政府特許經（jīng）營（yíng）模式實施。

　　新建項目及改擴建項目（mù），若政府采取（qǔ）直接投資方式、資（zī）本金注入方式投資（zī）的，根據《政府投資條例》(國務（wù）院（yuàn）令第712號)的規定，應實行審批（pī）製;

　　通常由實施機構或相關項目（mù）單位組織委托可研單位編（biān）製項目建議書、可行性研究報告等（děng），並按照政府投資管（guǎn）理權限和規定的（de）程序，報投資主管部門或者（zhě）其他有關部門審批。

　　若不涉及（jí）政府（fǔ）投資，則根據《企業投資項目核準和備案管理條例（lì）》(國務院令第673號)的規定（dìng），實行核準製（zhì）或（huò）備案製，可在前期由平台公司作為主體先行完成核準或備案手續，待實施機構與特許（xǔ）經營者(項（xiàng）目公司)簽訂協議後，再將相關手續變（biàn）更或重新辦理至特許經營者(項目公司)名下。

　　政（zhèng）府核準投資項目目錄（lù）內的項（xiàng）目可由企業向核準機關提交項目申請書，辦理項目核準手續;政府核準投資（zī）項（xiàng）目目錄以外的項（xiàng）目，則僅需在開工建（jiàn）設前在項目在線監管平（píng）台將相（xiàng）關信息進行備案。

　　存量項目（mù）若需轉讓所有權或經營權的，通常由實施機構（gòu）或相關項目單位組（zǔ）織委托資產評估機構編（biān）製存量資產(經營權)評估報告，履行（háng）國有資產評估、轉讓等（děng）程序。

　　3 實（shí）施方案編（biān）製

　　接下來必須（xū）敲定方案內容，明確由誰來把關審核、如（rú）何開展論證評估。

　　PPP舊機製下PPP項（xiàng）目實施方案由本級人民政府批準，特許經營管理辦法則明確由本級人民政府或其授權部門審定特許經營項目實施方案。

　　而新機製則更加明確，由地方各級發改部門嚴格把關項目（mù）特許經營方案等有關內容;特許（xǔ）經營方案比照政府投資項目審批權（quán）限和要求，由有關方麵履行審核手續。

　　通俗點講，就是由地（dì）方各級發改部門負責審（shěn）核（hé）特許經營方案。在審核（hé）特許經營方（fāng）案時，要同步（bù）開展特許經營模式可行性論（lùn）證，這與2019年的“發改投資規〔2019〕1098 號文”一脈相承。

　　而不再要求開展舊機製下的物有所值評價和財政（zhèng）承受（shòu）能力論（lùn）證，“兩評一案”成為曆（lì）史。

　　實施（shī）機構可以根據經濟社會發展需求，以及（jí）有關法人和其他組織（zhī）提出的（de）特許經營項目建議等（děng），提出特許經營項目（mù）實施方（fāng）案。

　　根（gēn）據《基礎（chǔ）設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營項目實施方案（àn）應（yīng）當包括以下內容：

　　①項目名稱;

　　②項目實（shí）施（shī）機構（gòu）;

　　③項目建設規模、投資總額、實施進度（dù），以及（jí）提供公共（gòng）產品或公共服（fú）務的標準等基本經（jīng）濟技（jì）術指標;

　　④投資回報、價格及其測（cè）算（suàn）;

　　⑤可行性分析，即降低全生命周（zhōu）期（qī）成本和提高公共服務質量效率的分析（xī）估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案及特許經營期（qī）限;

　　⑦特許經（jīng）營者應（yīng）當具備的條件及選擇方（fāng）式;

　　⑧政府承諾和保障;

　　⑨特許經營期限屆滿後資產處置方式;

　　⑩應當明（míng）確的（de）其他事項。

　　實踐中，通常由實施（shī）機構委托專（zhuān）業的第三方谘詢機構（gòu）編製特許經營（yíng）實施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機構（gòu）可以委托具有相應能力和經驗的（de）第三方機構，開展特許經營可行性評估，完善特許經營（yíng）項目實施方案。

　　根據《基礎設（shè）施和公（gōng）用事業特許（xǔ）經營管理辦法》，特許經營可（kě）行性評估應當主要包括以下內容：

　　①特許經（jīng）營項目全生命周期（qī）成本、技（jì）術路（lù）線和工程方案的（de）合理性，可能的融資（zī）方式、融資規模、資金成本（běn），所提供公共服務的質量效率（lǜ），建設運營標準和監管要求等;

　　②所提供公共服務的質量效率，建設運（yùn）營標準和監管要（yào）求等;

　　③相關領域（yù）市場發育程度，市場主體建設運營能力狀況和參與意願;

　　④用戶（hù）付費項目（mù）公眾支付意願和能力評估。

　　實踐中，通常由實施機構委托專業第三方谘詢機構（gòu）通過編製（zhì）可行性評估報（bào）告的方式完成項目可行性評估，並根據可行性評估（gū）情況進（jìn）一步完善實施方案。

　　5 物有所值評估及財政承受能力（lì）論證

　　根據（jù）《基礎設（shè）施和公用事業特許經營管理辦法（fǎ）》，“需要政府提供可行性缺口補助或者開展物有所值評估的，由財政部門負（fù）責開展相關（guān）工作。

　　具體（tǐ）辦法由國務院財政部門另行製定”;“需要政府提供可行性缺口補（bǔ）助的特許經營項目，應當嚴格按照預算法規定;

　　綜合考慮政府財政承（chéng）受能（néng）力和債務風險狀況，合理（lǐ）確定財政付費總額（é）和分年度數（shù）額，並與政府年度預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需要。”

　　實踐中，通常由實施機構或財政部門委托第三方谘詢機構通（tōng）過編製物有所值評估報告（gào）及財政承受能力論證報告的方式完成項（xiàng）目（mù）物有所值評估及財政承受能力論證。

　　6 實施方案審查

　　由實施機構會（huì）同發展改革、財政、城鄉規劃、國土、環保（bǎo）、水利等有關部門對特許經營項目實（shí）施方案進行審查。

　　經審查認為（wéi）實施方案可行的，各部門應（yīng）當根據職責分別出具書麵（miàn）審查意（yì）見。

　　7 實施方案審定

　　實施機構（gòu）綜（zōng）合各部門（mén）書麵（miàn）審查意（yì）見（jiàn），報（bào）本級人民政府或其授（shòu）權部門審定特許經營項目實施方案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通過批複、會議紀要（yào）等（děng）形（xíng）式明確實施方案審（shěn）查通過的結果。

　　8 編製特許經營者采（cǎi）購文件（jiàn）

　　由實施機構委托（tuō）招標代理及谘詢機構根據審（shěn）定的特許經營項目實施方（fāng）案，編製采購（gòu）文件及特許（xǔ）經營協議。

　　采購文件中應載明是（shì）否要求成立特許經營項目公司。

　　根據《基礎設施和公用事業（yè）特（tè）許經（jīng）營管理辦法》，特許經營協（xié）議應當主要包括以下內容：

　　①項目名稱、內容（róng）;

　　②特許經（jīng）營方式、區域、範圍和期限;

　　③項目公司的經營範圍、注冊資本、股東出資（zī）方式、出（chū）資比例、股權轉（zhuǎn）讓（ràng）等;

　　④所提供產品或者服務的數量（liàng）、質量和標準;

　　⑤設施權屬，以及相應的維護和更新改造;

　　⑥監測評估;

　　⑦投融資期限和（hé）方式;

　　⑧收益取得（dé）方式，價格和收費標準（zhǔn）的確定方法以及調整程（chéng）序;

　　⑨履約（yuē）擔保;

　　⑩特許經營期內的（de）風險分擔;

　　⑪政府承諾和保障;

　　⑫應急預案和臨時接管預案;

　　⑬特許經營期限屆滿後，項目及資（zī）產移交（jiāo）方式、程序和要求等;

　　⑭變（biàn）更、提前（qián）終止及補償;

　　⑮違約責任;

　　⑯爭議解決方式;

　　⑰需要明確的其他事項。

　　9 采購（gòu）特許經營者

　　由（yóu）實施機構通過招（zhāo）標、競爭（zhēng）性談判等競爭（zhēng）方（fāng）式（shì）選擇特許經營者。

　　特許經營項目建設（shè）運營標準和監管要求明確、有關領域市場競爭比較充分（fèn）的，應當通過招標方式選擇特許經營者。

　　依法選（xuǎn）定的特許經（jīng）營者，應當向社會公示。

　　10 簽訂特許（xǔ）經營協議

　　第三步（bù）、第四步就如同一（yī）場婚姻，相親、選（xuǎn）如意郎君、牽手，與之（zhī）領證（zhèng）、辦酒席。

　　項目（mù）實施機構通過公開競爭方式依法依規選擇特許經營者(或聯合體)，並（bìng）與之簽訂特許經營協議，如需成立（lì）項目公司的，先簽訂初步（bù）協議（yì）;

　　待項目公司成立後再與項目（mù）公司簽訂特許經營協議，這與特許經營管理（lǐ）辦法的要求基本一致。

　　新機製並非對“公開競爭方式”提出具體、明確的要求，而特許經營管理辦法則（zé）提出（chū）可采用招標、競爭性談判等幾種競爭方式（shì）。

　　並（bìng）明確特許經營項目建設運營標準（zhǔn）和監管要求明確、有（yǒu）關（guān）領域市場競爭比較充分的，應當采用招標方式（shì）。

　　實施機構應當與依法選（xuǎn）定的特許經營者簽訂特許經營協議。

　　需要成立項目公司的，實（shí）施機構應當與依法（fǎ）選定的投資人簽訂初步協議，約定其在規（guī）定（dìng）期限內注冊成立項目公司（sī），並與項目公（gōng）司簽訂特許經營協議。