夯實法治基礎，推進垃圾分類及資源化利用

　　人類每天的生活和生產過程中（zhōng）都會產生各種廢棄物，被統稱為垃圾。隨著人類社會的發展，垃圾的產生量越（yuè）來越大、成分越來越複雜多樣，如果不能妥善處（chù）理，將會影響到人（rén）類的生（shēng）活與健康。為了更加持續有效地保護（hù）環境，我國出（chū）台了相關法（fǎ）律規範，明確我國采取垃圾（jī）分類製度，實行減量化、資源化（huà）、無害化和誰產生、誰依法負責的原則。近年來，各地也紛紛（fēn）加強立法，本月，《上海市浦東新區固體廢物資源化（huà）再（zài）利用若（ruò）幹規定》《中衛（wèi）市城市建築垃圾管理辦法》《泉州市（shì）生（shēng）活垃圾分類管（guǎn）理辦法》等地（dì）方（fāng）性法規及地方（fāng）政府規章正式實施，為垃圾分類管理及資源化利（lì）用（yòng）夯實了（le）法治基礎。

上海老港建築垃圾處理項目現場

　　為推進“無廢城市（shì）”建設提供法律支撐

　　本月開始施行的《上海市浦東新區固體廢物資源化再（zài）利用若幹規定》(以下簡稱《若幹規（guī）定》)將促進上海市浦東新區走出一（yī）條固體廢物資源化再利用的高質量發展（zhǎn）新（xīn）路（lù）。

　　固體廢物資源化再利用是一（yī）項係統工程，涵蓋多個領域，涉（shè）及眾多部門，需要加強政府層（céng）麵的統籌協調和（hé）部門間的協同合（hé）作。

上海老港建築垃圾處理項目現場

　　《若幹（gàn）規定》堅持需求導向、問題導向，聚焦工業固體（tǐ）廢物、農業固體廢物、建築垃（lā）圾、生活垃（lā）圾4個領域，進一步強（qiáng）化、提升資（zī）源化再利用相關具（jù）體要（yào）求，對於浦東新區加快固體廢物資源化再利（lì）用（yòng）體係構建作出規定，特別要求在（zài）已有規劃和標準的基礎上，遵循環境友好的原則開展相關設施建設，設置可回收物交投服務點（diǎn）、中（zhōng）轉站（zhàn）、集散（sàn）場，設置工業固體（tǐ）廢物（wù）、建築垃圾、生活垃圾等（děng）資源化再利用設施，並著力破解“鄰避效（xiào）應”。

上海老港建築垃圾處理項目現（xiàn）場（chǎng）

　　《若（ruò）幹規定》針對資源化再利用園區作出特別（bié）規定，明確（què）建設老港、黎明（míng）等資源化再利用園區，使資源化再利用園區成為提高城市資源利用效率的一種重要方式，實現了垃圾分類到資源化（huà）再利用的一個閉環。

　　除了探索資源化再利用園區建設的創新優化外，《若幹規定》在用地模式、生態環保上也提出一係列改革創新製度舉措，提供多樣化保障。

　　比如在用地方麵，鼓勵創新優化（huà）供地方式，提出可（kě）以采用“帶方案”出讓方式或者“帶方（fāng）案”租賃方式供地，同時明確（què）規劃產業用地時要劃出一定比例專門用於發展資源化再利用產業。

　　在生態環保方麵，明確將資源化（huà）再利用（yòng）項目的環評下放至區級審批或者備（bèi）案，探索相同類型的資源化再利用項目一次性受理（lǐ）和集中審批，推進項目環評（píng）和排汙許可“兩證合（hé）一”辦理，明確市生態環境部門可（kě）以製定浦東新區排汙許可管理細化名錄。

　　同時，《若幹規定》還在減汙降（jiàng）碳、財政、金融、稅收、智慧化建設等方麵提（tí）出相（xiàng）應保障措施。

上海老港建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾處理項（xiàng）目現場

　　為規範建築垃圾處置樹起法律屏障

　　為加強對城市（shì）建築垃圾的管理、維（wéi）護市容環境衛（wèi）生（shēng），《中衛（wèi）市城市建築垃圾管理辦法》(以下簡稱《辦法》)本月開始施行。《辦法（fǎ）》遵循了不抵觸、有特色、可操作的（de）地方立法原則，結合（hé）中衛發展實際，對城市建築垃圾（jī）管（guǎn）理工作進行了科學規範，滿足（zú）了（le）城鎮化建（jiàn）設和（hé）發展（zhǎn）的需要。建築垃圾管（guǎn）理工作製度化後，將從源頭（tóu）上改變建築垃圾的處理方式，有效遏製（zhì）建（jiàn）築（zhù）垃圾處（chù）置過程中違法違（wéi）規行為。

　　《辦法》主要針對建築垃圾處置收費、核準，建築垃圾處置的禁止行為，建築垃圾運輸應當遵守的規定，建築垃圾消納場的設置要（yào）求以及建築垃圾的綜合利用、法律責任等方麵作（zuò）出具體規定。

　　《辦法》要求，中衛市建（jiàn）築垃圾處置（zhì）實行屬地管（guǎn）理、分級負責製度，遵循（xún）減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置（zhì）責任的原則，各市、縣(區)應建立建築（zhù）垃（lā）圾管理協調機製;實行收費製度，產生建築垃圾的單位和個人應當按照國（guó）家有（yǒu）關規定（dìng）繳納（nà）建築垃圾處置費，建設施工單位應在施工工地配備建築垃圾（jī）管理人員。

　　同（tóng）時，《辦（bàn）法》明確建築垃圾處置實行核準製度。處置建築（zhù）垃圾的單位，應向市容環境衛生（shēng）主管部門提出申請，獲得城（chéng）市建築垃圾處置核準後方可處置（zhì），市容環境衛生主管部門應當在接到申請後的20日內作（zuò）出是否核準的決定。《辦法》鼓勵建設單位、施工單位采取新（xīn）技術、新材料、新工藝等，從（cóng）源頭減少（shǎo）建築（zhù）垃圾的產（chǎn）生。

　　從《辦法（fǎ）》的出台實施可以看出，中衛市支（zhī）持和鼓勵（lì）社會資本投資建設和經營建築垃圾（jī）消（xiāo）納場，引（yǐn）導（dǎo）社會投（tóu）資參與（yǔ）建築垃（lā）圾綜合利用和再生資源利用項目，逐步提高建築垃圾綜合利用產品在建設工程項目中的使用（yòng）比例。