深圳市（shì）創新建築廢棄物全生命周期綜合治理體係，以“無（wú）廢”新引擎激發（fā）新（xīn）質生產力

　　建築廢棄物處置是國內眾多（duō）大型（xíng）城市的共性難（nán）題，建築廢棄物（wù）的產生與資源化利用無法取得平衡的情況普遍長（zhǎng）期（qī）存在。截至2024年6月，在中央生態環境（jìng）保護督察組2024年度通報的27個典型案例中，即有7個涉建築垃圾汙染典型案例。深圳市作為（wéi）我國經濟特區和科技創新的重要窗口，是經濟、產業、人口發展的“排頭兵（bīng）”，但同時（shí）也是空間小市、資源小市、環境容量小市，海量的建築（zhù）垃圾給城市建設和可（kě）持續發展帶來巨大（dà）壓力（lì）。“無廢城市”建設試點前，深圳（zhèn）市建築廢棄物產生量（liàng）常年居高（gāo）不下，並且其治理領域困境重重。以2018年（nián）為例，建築廢（fèi）棄物產生量占全市固體廢物產生量約93%。麵對（duì）巨大的建（jiàn）築廢棄物產生量，一方麵（miàn），本地處理能力（lì）缺口較大;另一方麵，綜合利用設（shè）施（shī）規劃（huá）、建設（shè）落地困難，建築廢棄物資源化利用水平低。破解建築廢（fèi）棄物治理困局日（rì）趨緊迫。

　　近年來，深圳市積極響應國家發展循環經濟、走可持續發（fā）展之路的號召（zhào），持續開展“無（wú）廢城市”建設工作部署，以（yǐ）“無廢城市（shì）”建（jiàn）設為抓手，以減量化、資（zī）源化、無害化、低碳化為核心（xīn），係統全麵開展建築廢棄物全生（shēng）命周期綜合治（zhì）理工作。

　　建章立製，全麵統籌搭建固體廢物（wù）管理新體係

　　針對建築廢棄物處理難題，深圳市努力探索適用於資源緊缺型超（chāo）大城市的建築廢棄物規（guī）模化治理模式。自（zì）2019年起，深圳市（shì）以“無廢城市”建設為抓手，優化頂層設計，夯實建築廢棄物管理與處置的製度基石（shí）。一是（shì）依據全市“無廢城市（shì）”建設（shè）方案劃定的任務清單與指標（biāo），從源頭減量、資源化利用和末端處置這（zhè）三大方麵全方位構建和優化建築廢棄物治理體係。試點時期，設置建築廢棄物領域（yù）建設任務8項、指標6項;“十四（sì）五”時期，再設置建築廢棄物領（lǐng）域建設任務14項、指標4項。同時，專（zhuān）項出台《深圳市“十四五”時期“無廢城市”建設工作建築廢棄物治理領域（yù）實施方案》，高度重視建築廢棄物治理行動，使專（zhuān）項治理的任務和指標更加細致。二是構建以《深圳市建築廢棄物（wù）管理辦法》為核心的建築廢棄物全生命周期管理製度的新（xīn）格局。出台涉及建築廢棄物治理（lǐ）的法規政策文件20份、標準規範6份(見表1)，管理範（fàn）圍覆蓋建築廢棄物源頭減量、綜合利用、設施規劃建設等全生命周期環節，全麵推行建築廢（fèi）棄物排放核準、消納備案、電子聯單管理（lǐ）、綜合利（lì）用產品認定（dìng）及激勵（lì）等製度，有據可依，保障各（gè）項管（guǎn）理製度與處置利用（yòng）路徑實（shí）施順暢。三是以生態文明考核為抓手，以考促建。2021年，深圳（zhèn）市（shì）將“無廢城市”建設（shè）納入全市生態文明考核（hé）範圍（wéi），依據建築廢（fèi）棄物領域的指（zhǐ）標與任務，每年度專項考核市（shì）住房和（hé）建設局、各行政區的建築廢棄物治理情（qíng）況，壓實各方的建築廢棄物管理責任。

　　全生命周（zhōu）期（qī）管理，力破建築廢棄物治理困境

　　綠色設計開發，深入推進源頭減量過去，深圳市建築廢棄物產生量龐大，其（qí）處（chù）置（zhì）方式（shì）與相對（duì）緊張的土地資源存（cún）在矛盾。為了（le）有效降低建築廢棄物產（chǎn）量，緩解建築廢棄物及其存量的後端（duān）處置壓力，深圳市立足源頭，一是實施限額（é）排放製度，落實綠色設計。一方麵，在規劃設計階段，適當提（tí）升設（shè）計標高，有效控製地下空（kōng）間開挖，直接減少工程棄土排放;另一方（fāng）麵，在施工實施階段，通過印發《建設工程建築廢棄物排放限額標準》(SJG 62—2019)與《建（jiàn）設工程建築廢棄物減排與綜合利用技術標準》(SJG 63—2019)，科學規範各類建（jiàn）築工（gōng）程、建築廢棄物的產生限額及排放總量。同時，嚴格查處（chù）不符合（hé）排放限額標準的建設工程，通過（guò）管理手（shǒu）段（duàn）從源頭推進建築廢棄物減量。二是實施綠色開發，減少現場施工產生（shēng）的建築廢棄物（wù）。一方麵，大力發展裝（zhuāng）配式建築（zhù）和綠色建築，推行工廠化預（yù）製、裝配化（huà）施工、信息化管理;另一方麵（miàn），普及建築信息模型(BIM)技術應用，通過（guò）推動建築工程項目全生（shēng）命周期BIM管理，優化設計（jì）施工方案，減少因現場簽（qiān）證及工程變更導致的（de）建（jiàn）築廢棄物產生。三是試點打造“無廢工（gōng）地”，推動“無廢”理念落地實施。深圳市依托生態環境部（bù）《“無廢工地”建設技術指南》編製項目，分（fèn）別於2022年、2024年開（kāi）展兩批“無廢工地”試點項目，在實際建設場景中深（shēn）度實踐“無廢”理念，探索“無廢工（gōng）地”建築廢棄物減量化（huà）、資源化、低碳化路徑，推動深圳市“無廢工地”建設標準與評估體係加速形成。

　　通（tōng）過落實各項源頭減量措施，2019—2023年，深圳市建築廢棄物產生量連年降低，2023年產生量較（jiào）2018年減少了（le）約4182萬m3，下降41%;裝配式建築占新建建築麵積（jī）比例達52.7%，綠色建築占新建建（jiàn）築比例達100%。

　　綠色建築案例：深圳市蛇口郵輪中心項目

　　再（zài）生（shēng）產品（pǐn）認定，暢通綜合（hé）利用渠道（dào）通過提高資源化利用量“消（xiāo）化”建築垃圾，是“無廢城市”建設體係下固體廢物治（zhì）理的重要途徑。深圳市聚焦建築廢棄物（wù）資源加工利用水平，大力發展綜合利用（yòng）產業。一是將房屋拆除與綜合利用捆綁實施，以一體化管理（lǐ）推動拆（chāi）除廢棄物綜合利用的有效落地。二是開展建築廢棄物綜合利用產品認定，依據《深圳市建築廢棄（qì）物綜合（hé）利用產品（pǐn）認定辦法》，每年度常態化（huà）認定發布綜合利用產品目錄及其適用條件，並（bìng）率先在政府投資的工程試點推廣應用，著力打通綜合利用產品銷路。三是依托《深圳市建築廢棄物治理專項規劃（huá）(2020—2035)》(以下簡稱《建廢治理規劃（huá）》)，開展建築廢棄物綜合利用路徑專項研究，合理布局綜合利用設施及產業鏈，為建築廢（fèi）棄物綜合利用產品市（shì）場化應用奠定基礎。當前，深圳市已開展2022—2025年度綜合利用產品（pǐn）認定工（gōng）作，《2022年度深圳（zhèn）市建築廢棄物綜合（hé）利用產品目（mù）錄》與《2023年度深圳市建築廢棄物（wù）綜合利用產品（pǐn）目錄》共（gòng）公布34款綜合利用產品。

　　深圳市建築廢棄物再生製造混（hún）凝土預製件(PC)路麵磚（zhuān）示例工程

　　消納能力（lì）建設，保障合規安全處置（zhì）消納場所是《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》中明確允許的建築廢棄物出路之一;同時，提高消納處置能力也是降低（dī）和規避違法違規運輸、傾倒的有效辦法。自試點以來，深圳市聚焦建（jiàn）築廢棄物消納能力（lì）建設，依托《建廢治理規（guī）劃》，全（quán）麵梳理和規劃全市固定消納場、水運中轉設施等消納處置建設場（chǎng）址，借力“無廢城市”建設，統籌推進消納設施建設。截（jié）至2023年年底，深圳市共建有1個固定消納場、8個臨（lín）時消納點和7處水運中轉設施，有效地將建築廢棄物兜底處置能力提升至4萬t/d，水運中轉處理能力提升至17萬m3/d。建築廢棄物處（chù）置（zhì）渠道暢通，保障消納能力與城市發展建（jiàn）設相匹配，及時消除建築垃圾環境風險（xiǎn）隱患，加速擺脫（tuō）建築廢棄物（wù）委外處置困境。

　　此外，末端消納場所的運營和管理水平直接關係到環境質量和（hé）公共安全。深圳市根據消納場所的管理實際，研究建立消納場所誠信綜合評（píng）價管理體係與安全評估（gū）指引，出台《深圳市建築廢棄（qì）物消納場所誠信綜合評價管理辦法》《深圳市建築廢棄物固定消納場安全風險評估技術指（zhǐ）引(2023)》等文件，規範固定消納場（chǎng）、綜合利用廠、臨時消納點、回填工地和水（shuǐ）運中轉設施的運行管理，指導消納場所的（de）風險評估及（jí）管控（kòng）工作。通過建立健全誠信綜合評價管（guǎn）理製度與風險管控製度，引導和促進建（jiàn）築廢棄物消納端健康有序（xù）發展，有效防範遏（è）製（zhì）消納安全事故。

　　智慧監（jiān）管，區域協同，打造建築廢棄物管理新模式在“無廢城市”建設過程中，監（jiān）管機製是固體廢物環境汙染防治的牢靠抓手（shǒu）。一方（fāng）麵，深圳市建立國內首個建築廢棄物智慧監管係統，可實時采（cǎi）集排放、運輸、受納等基礎信息，通過電子聯單記錄（lù）每車建築廢棄物的產生地點、數量、種（zhǒng）類（lèi）、運輸軌跡、處置場所等信息，實現排放、運輸、消納“一站式”全流程監管（guǎn）。同時配（pèi）備監（jiān）測預警（jǐng）功能，實時分析電子聯單及車輛終端數據，自動識別疑似偷排亂倒等（děng）違法違規行為並進行消息預警，實現對違法違規行為的移動執法。另一方麵，深圳市開發了廣東省（shěng）建築垃圾（jī）跨區域平衡（héng）處置協作監管平台，為（wéi）政府部門提供了跨地域、跨層級、跨（kuà）部門的智能化協作監管模式，為企業提供（gòng）了（le）建築廢棄物（wù）跨（kuà）區域平衡處置的“一站式”服務，實現了城際排放消納信息（xī）共享和省內信息化協作監管。

　　深圳市建築（zhù）廢棄物智慧（huì）監管係統

　　自2019年起，深圳市連續開展建築廢棄物專項整（zhěng）治行動，通過排（pái）放源頭管理、消（xiāo）納處置專項整治、電子聯單簽認管理等手段（duàn），嚴厲打擊未經核準排放、未按核準內容處置（zhì）、非法消（xiāo）納和偷排亂倒等建（jiàn）築廢棄物處置行為，發現疑似（sì）違法（fǎ）違（wéi）規線索，通過任（rèn）務通知單等形式移交各（gè）監管單（dān）位查處。自2020年（nián）起，深圳市與東莞市、惠州市建立聯合交叉執法（fǎ）機製，推動印發《深莞惠生態環境聯合交叉執法三年行動方案(2021—2023年)》《深莞惠生態環境聯合交叉執法行（háng）動方案(2024—2025年（nián）)》和《深惠建築垃圾（jī）平衡（héng）處置工作聯席會議製度》，重點在深（shēn）莞（wǎn）惠交（jiāo）界處的建築廢棄物消（xiāo）納場所開展聯合執法檢查，嚴厲打擊鄰深片區建築（zhù）廢棄（qì）物非法跨區域轉移、傾倒行為，通過深莞惠經濟圈的環境保護城際（jì）協作，加大三地環境治理的執法力度，合力防範固（gù）體廢物環境汙（wū）染風險。

　　截（jié）至2023年年底，深（shēn）圳市累計開展建築廢棄物線上、線下（xià）執法檢（jiǎn）查3000餘次，建築廢棄物智慧監管（guǎn）係統（tǒng）已累計覆蓋2485個建設工程、16660輛運輸車（chē）輛、892艘運輸船舶、244處消納場所（suǒ）及137個異地卸船點，日均簽認電子聯單（dān）1萬餘條（tiáo），實現了建築廢棄物“兩點一線（xiàn）”全流程信息化管理（lǐ）。與惠州、中山兩市共同推進落實跨區域平（píng）衡處置“四方登（dēng）記”製（zhì）度（dù），已（yǐ）在省（shěng）監管平台分別完成2單陸路、1單水路（lù）“四方登記”，建築廢棄物跨區域平衡處置規範流程取得（dé）新突破。

　　創新技術開（kāi）發，治理（lǐ）產業（yè）鏈條協同發展

　　綠色金融引導扶持，撬動產業創新發展以前端建立的體製機（jī）製為基礎，深圳市建築廢棄物綜合利用渠道得到保障。2020年，深圳（zhèn）市生態環境局指導成立深圳（zhèn）市“無廢城市”產（chǎn）業技術協（xié）會，旨（zhǐ）在匯聚“無廢城市”建設相關（guān）領域的企業和機構（gòu），建立健全（quán）協同高效的固體廢物產業（yè）體係。2021年，深圳市印發實施《深圳市工（gōng）程（chéng）建設領域綠色創新發（fā）展（zhǎn）專項資金管理辦法》，明確對建（jiàn）築廢棄物減排與綜（zōng）合利用示範項目、綜合利用（yòng）產品應用等進（jìn）行財政補貼。深圳市還為建築廢棄物治理（lǐ）產業發（fā）展提供技術服務支撐平台，並充分借（jiè）力綠色金融扶持政策，引導建築廢棄物綜（zōng）合利用，促進（jìn）綜合利用產品的推廣（guǎng）應用。

　　2023年，深圳市累計對3項建築廢棄物資源化利用科研攻關項目、1項（xiàng）建築（zhù）廢棄物綠色（sè）低碳綜合（hé）利用技術（shù）改（gǎi）造項目、兩家綜合利用企業生產銷售的建（jiàn）築廢棄物綜合利用（yòng）產（chǎn）品、8個房屋拆（chāi）除工程建（jiàn）築廢棄物一體化利用優秀項目等進行扶持資助，並評定了兩個綜合利用生產（chǎn）示範項目。

　　骨（gǔ）幹企業（yè）培（péi）育，品（pǐn）牌工程示範，打造綜合利用技術高地

　　深圳市大空港建築（zhù）廢棄物綜合利用處置項目

　　在相關平台與政策的支（zhī）持下，深圳市各企業積極開展建築（zhù）廢棄（qì）物綜合利用（yòng）處置技術的研發攻關，同時，市（shì）住房和建設局等（děng）相關部門指導建築廢棄物資源利用技術創新，依托企業平台孵（fū）化和推廣各類綜合利用技術。一方麵，深圳市同步統籌海洋新興產業基地圍填海工程與回填工程（chéng），拓寬工程渣土處置渠道，突破工程（chéng）渣土綜合利用瓶頸，切（qiē）實（shí）解決深圳市建築廢棄物利用處置難題。另一方（fāng）麵，深圳市（shì）通過產業政策（cè）保障與（yǔ）暢通的產品銷售渠道，激勵深圳（zhèn）市特區建（jiàn）工集團、深圳市特區建設發展集（jí）團等建築領域本土品牌企業主（zhǔ）動向下遊延伸建築廢棄物（wù）處（chù）置（zhì）業務;培育指導深（shēn）圳申佳原環保科技有（yǒu）限公司、深圳（zhèn）市宏恒星再生（shēng）科技有限公司等企業（yè）研發出符合城市工程建設實際的棄土處理技術工藝和設備，建立了工程渣土快速多級原（yuán）位分離及高效資源化利用技術體係，此項技術成為全國（guó）首個泥砂分離棄土綜合利用項目。此工藝通過泥砂分離和餘泥造粒工藝實現工程渣土全部綜合利用，形成來料、加工、銷售的良性（xìng）循環，在工程棄土的處理利用技術上取得突破性成果，並且能將建築垃圾轉化為混凝土、環保砂漿、再生骨料、免燒壓製磚、預製構（gòu）件、文創擺件等再生產品。

　　據統計，2023年全市建築廢棄物資源化利用率已提升至（zhì）30.9%，較2018年提升了約24個百分點。截至2023年年底，深圳市已備案（àn）且在運營中的建築廢棄物綜合利用（yòng）企業共（gòng）52家，合計設計處理能力達到5282萬m3/a，形成“規（guī）範回收處（chù）置（zhì）+高質（zhì）資源化+綠色建材再利用”的全產業鏈技術體係。其中，深圳市特區建設發展集團設計了4條建（jiàn）築廢棄物處理及再生產品生產（chǎn）線，創新性（xìng）地（dì）結合AI智能、大數據等技術，建成（chéng）了智能化、數字化（huà）的（de）一流建築廢棄物綜合利用基地，實施全市建築（zhù）廢棄物綜合利用示範（fàn）項目，同時“國家環境保護建築垃圾資源化利用工（gōng）程（chéng）技術中心（xīn）”獲得生態（tài）環境部批（pī）準，推動深圳市建築廢棄物綜合利用產業（yè）規模化發展，為深圳市夯實建築（zhù）廢棄物利用行業領先地（dì）位提（tí）供（gòng）了“硬核”支撐。

　　結語

　　“無廢（fèi）城市”建（jiàn）設的核心在於深度引（yǐn）導全（quán）社會踐行綠色生產方式和生活方（fāng）式，當綠色發展成為全社會共識，環保行業與低碳循（xún）環經濟就獲得了無限生機。深圳市（shì）牢（láo）牢把握這一核心，通過全麵規劃、建章立製、智慧監管和市場（chǎng）引導等方式（shì），“點廢成金”，將建築“廢物”轉化成城市所需的有用“好物”，建立起一套良性循（xún）環的建築廢棄（qì）物全生命周期治理體係，使其成為撬動建築產（chǎn）業綠色創新發展的支點。在“十四五”後半程，深圳市將持續發力（lì）治理建（jiàn）築廢棄物，力爭到2025年，實現新（xīn）建建築中裝配式建築占比（bǐ）提升至60%、建築（zhù）廢棄物資源化利用率提升至35%。深圳市將持續深化“無廢城市”建設，提高經濟發展“含綠量”，以“無廢（fèi）”新引（yǐn）擎激發新質（zhì）生產（chǎn）力。