政（zhèng）策信息| 沈陽市“無廢城市”建設工作（zuò）方案（征求意見稿）

　　一、總體目標

　　深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關於東（dōng）北、遼寧振興發展的重要講話和批示（shì）指示精神，以建設國家中心城市為契（qì）機，統籌城市發展與固（gù）體廢物管理，推進提升固體（tǐ）廢（fèi）物治理體係和治理能力（lì），到2025年，固體廢物（wù）產（chǎn）生強度得到有效控製，資（zī）源化利用（yòng）能力和水平明顯提升，固（gù）體廢物智慧監管平台基（jī）本建立，減汙降碳協同增效作用充分發揮。到2035年，固體（tǐ）廢物產生（shēng）強度顯著下降（jiàng），各類固體廢物全部得到（dào）安全利用處置，減（jiǎn）汙降碳成效顯著，“無廢城市”製（zhì）度、技術、市場和監管四大（dà）體係基本完善。

　　二、主要任務

　　(一)推行工業綠色生產，推進工業固體廢物綜合利用

　　推進工業綠色轉型。積極推動產業優化升級，紮實做好結構調（diào）整“三篇大（dà）文章”，高質量發展再製造產（chǎn）業，以大陸激光等企業為重點，培育再（zài）製造產業領軍企業。

　　推進綠色工廠建設。以汽（qì）車、先進裝備製造等重點行業為引領，建立（lì）沈陽綠色製造可複製可推廣的綠色工廠模式。到2025年（nián），建（jiàn）立綠（lǜ）色製造企業重點培育庫，新增省（shěng）級以上綠色製造企業100個。

　　打造綠色（sè）供應鏈體係。推廣寶馬（mǎ）公司綠色供應鏈、再生鋼閉環生產係統等經驗，在通用設備製造、汽車製造、電氣機械和器材製造等重點行業，推動上下遊產業綠色化，在核心龍（lóng）頭企業實施夥伴式綠（lǜ）色供應商管理。

　　推進園區循環化改造。推廣遼寧（níng）法庫經濟開發區建（jiàn）設經驗，推（tuī）進遼寧永安（ān）經（jīng）濟開發區（qū）、沈陽近海經濟區實施園（yuán）區循環化改造，推動公共設施（shī）共建共享、能源梯級利用、資源循環利用和汙染物集中安全處置，到2025年省級以上製造類園區循環化改造率達到100%。

　　推進綠色礦山建設（shè）。對全市持有效采礦許可證（zhèng）的生產礦山全麵（miàn）啟動綠色礦山建設，新建礦山全部按照省級綠色礦山標準建設，到2025年，綠色礦山創（chuàng）建數達到持有效采礦許可證礦山數的70%以上。

　　推動工業固廢綜合利用。開展一般工業固廢產生、貯存、利用、處置情況調查評估。推動（dòng）粉煤灰、煤（méi）矸石、冶煉渣等工業固（gù）廢綜合利用項目建設。到2025年，一般工業固體（tǐ）廢物綜合利用率（lǜ）達到90%。

　　強化清潔（jié）生（shēng）產審核（hé）。嚴格（gé）實施“雙超雙有高（gāo）耗能”企業強製清潔生產（chǎn）審核，降（jiàng）低工業固廢產生數量及生產能耗，到2025年（nián），工業領域清潔生（shēng）產全麵（miàn）推行，其（qí）他行業領域清潔生產進一步深化，一（yī）般工業（yè）固體廢物產生強度降低（dī）至0.57噸/萬元。

　　推（tuī）動降（jiàng）低重點行業碳排放強度。開展生活（huó）垃圾（jī）利（lì）用處置、工業固體廢物綜合利（lì）用等領域減汙降碳潛力分析，研究固體（tǐ）廢物領域碳達峰碳中和路徑及方法，探索形成（chéng）固體廢物利（lì）用處置行業碳排放核查體係。

　　(二)踐行綠色生活方式，推動生活源固廢資（zī）源化利用

　　加快完善生活（huó）垃圾分類設施。完善城區垃圾分類收集、轉運設施。持續推（tuī）進農村生活分類示範村（cūn）建設。加快廚餘垃圾等（děng）收集處理設（shè）施建設（shè）。到2025年，城市居民小區生活垃圾（jī）分類覆蓋率穩定保持（chí）在100%，農村地區生活垃圾分類覆（fù）蓋率達到85%。

　　積極推動再生資源回收利用。編製沈陽市再生資源回收網點規劃，合理布局再生資源回收網點，持續推進“兩網融合”。開展廢舊物資循環利用體係示（shì）範城市建設，完善報廢機動車回收服務網絡，不斷完善並積極推廣“互（hù）聯網+再生資源回收”模式。到2025年，生活垃圾（jī）回（huí）收利用率達到36%。醫療衛生機構可回收物回收率達到90%。

　　穩步提升生活垃圾（jī）處置能力。加快（kuài）北部、西南部農村生活垃圾焚（fén）燒發電設施建設，並配套建設生（shēng）活垃圾焚燒飛灰處置設施。推動（dòng）實施大辛、老虎衝生（shēng）活（huó）垃圾填埋（mái）場封場工程。到2025年，農村（cūn）生（shēng）活垃圾焚燒處（chù）理能（néng）力顯著（zhe）提升。

　　有序推（tuī）進塑料汙（wū）染治理。禁止生產厚度小於0.025毫米（mǐ）的超薄塑料購物袋等部分危害環境和人體健康的產品。分批禁用一次性塑料餐具。積極推廣使用可（kě）循環快（kuài）遞箱(盒)，鼓勵企業使用商品和物流一體化包裝，鼓勵郵政快遞（dì）網點設置標準包裝廢棄（qì）物回（huí）收裝置（zhì）。到2025年，塑料汙染得到有效控（kòng）製，塑料垃圾實現零填埋，電商（shāng）快件不再二次包裝率達99%。

　　統籌提升（shēng）汙泥利用處置能力。開展（zhǎn）市域內汙泥利用處置能（néng）力與汙泥產（chǎn）生情況評估。加快推進沈陽南部汙泥（ní）處置特許經營項目建設，提升（shēng）市域內汙泥（ní）處置能力，城鎮汙水汙泥（ní）無害化處置（zhì）率保持在100%。

　　(三)強化（huà）全程精細管理，築牢危（wēi）險廢物環境安全底線

　　強（qiáng）化危險廢物分級分類管理。動態製定危險廢物重點（diǎn）監管單位清單和重點貯存設施清單，嚴格防控重點源危（wēi）險廢物環境風險。嚴格項（xiàng）目準入，從嚴把關危險廢物產生量大且（qiě）處置出路難的建設項目。加強（qiáng）醫療機構醫（yī）療廢物、生活垃圾和可回收物的分類收集、貯存及處置。

　　優化提（tí）升危險廢物利（lì）用（yòng）處置（zhì）能力。定（dìng）期開展全市危險廢物產生情況和（hé）流向分析，大力推（tuī）進危險廢物資源化利用，鼓勵“點對點（diǎn）”定向利用。探索生活垃圾焚燒飛灰高溫熔融、水洗+水泥窯（yáo）協同等技術路徑。嚴禁（jìn）可焚燒減（jiǎn）量（liàng）的（de）危險廢（fèi）物直接填埋。到（dào）2025年，工業危險廢物綜合利用率達到40%以上，危險廢物填埋處置量降低10%。

　　強化危（wēi）險廢物環（huán）境（jìng）風險防控能力。完善突發環境事件應急處置能力，健全（quán）完善沈陽市突發環境事件專家隊伍（wǔ）、應急監測隊伍、環境應急救援和處（chù）置隊伍建設，將危險廢物利用處置龍頭企業納入突發環境事件應（yīng）急處置工作體係（xì）。

　　完善（shàn）平戰結（jié）合的醫療廢（fèi）物處置能力。加強醫療（liáo）廢（fèi）物收運設施及中轉能力建設。鼓勵（lì）發展移動式（shì）醫療廢物就地消毒設施。依托危險廢物焚燒設施、生活垃（lā）圾焚燒設施（shī），建設形成不低於200 t/d的醫療廢物（wù）應急處置能（néng）力（lì），保障重大疫情醫療廢物應急處置。

　　推進小微企業集（jí）中收集貯存（cún）試點（diǎn）建設。以產生量小於10噸的工業（yè）企業、機修行（háng）業、實驗室廢物產生單位和其他社會源危險廢物為（wéi）重（chóng）點，開展小微企業危險廢物集中收集試（shì）點工作，有效打通小微企業等產生的危險廢物收集“最後一公裏”。

　　(四)推行農業綠色生產，促進（jìn）農業固體廢物回收利用

　　推進農藥化肥減（jiǎn）量增（zēng）效（xiào）。深化農業供給側（cè）結構性改革，穩定（dìng）綠色食品、有機農產品種植麵積，加強綠色食品、有機農產品認證（zhèng）。實施化肥、農藥等農業生產投入品減量（liàng）增效行動，強化農田病（bìng）蟲監測，推廣高效低毒低殘（cán）留農藥。

　　推進種養結合，強化畜禽糞汙資源化利用。以規模養殖場為重點，推廣新型（xíng）種養模式。加快標準化示（shì）範基地創建，推（tuī）動畜禽標準化規模養殖（zhí）場項目建（jiàn）設（shè）。推進縣（xiàn）區畜禽有機肥加工項目建設和畜禽糞汙集（jí）中收集中心項目建設。到2025年，沈陽市畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上。

　　全力推進秸稈綜合利用（yòng）。推進秸稈就地就近就農、產（chǎn）業集中、規（guī）模（mó）利用（yòng）等多（duō）種方式綜合利用。持續推（tuī）進秸稈的肥（féi）料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化利用。到2025年，沈陽市（shì）秸稈綜合利用率（lǜ）達（dá）到91%以上。

　　推動廢舊（jiù）農膜回收處理。科學開展加厚高（gāo）強度地（dì）膜試點工作，推（tuī）進農田殘膜回收與再利用，定期開（kāi）展（zhǎn）農用廢舊（jiù）地膜殘留監測。到2025年，廢舊農（nóng）膜回收率（lǜ）達到（dào）85%以上。

　　建立農藥包裝廢棄物回收製度。依據生產者（zhě）責任延（yán）伸（shēn）製度，落（luò）實農藥生產及經營單位對農藥包裝（zhuāng）廢（fèi）棄物的回收職責（zé），以合作（zuò）社、農資經營（yíng）以及鄉鎮再生資（zī）源回收網點為單（dān）位（wèi）設立（lì）收集點，探索建立農藥包裝廢棄（qì）物押金返還製度。

　　(五)構建收集處置網絡，推進建築垃圾規範利用處置

　　推行綠色建築及裝配（pèi）式建築。規範綠色建築設計、施工（gōng）、運行、管理，逐年提高采用裝配式建（jiàn）造的新建建築比例，推進建築（zhù）垃圾源頭減量與分（fèn）類，落實建設（shè）單位建築垃圾（jī）減（jiǎn）量化的主體責任。到2025年，全市城鎮新建民用建築全麵（miàn）按照綠色建築基（jī）本級及以上標準規（guī）劃建設，綠色建（jiàn）築占新建建築（zhù）的比率達到100%。裝配（pèi）式建築占新建建築的比率達到70%以上。

　　合理布局建（jiàn）築垃圾收（shōu）集處理（lǐ）網絡。推進建築垃圾資源化利用（yòng）項目建（jiàn）設，合理布局建（jiàn）築垃圾中轉站，開展移動式建築垃圾預處理示範，構建完善的建（jiàn）築垃（lā）圾轉運處理能力。推動建設消納場2座以上。到2025年，建築垃圾綜合利用率達到75%。

　　妥善處置積存（cún）建築垃圾。開展建築（zhù）垃圾積存情況摸底調查，以建築垃圾積存量大的區域為重點，推行移動式預處理+分（fèn）類轉運結（jié）合（hé）模式（shì），開展建築垃圾積存點清（qīng）理。到2025年，完成城區曆史（shǐ）積存建築垃圾清理。

　　加強建（jiàn）築垃圾再生（shēng）產品應用。實施建築垃圾資源化產（chǎn）品認（rèn）定，開展建築垃圾綜合利用產品示範（fàn）項目，推動（dòng）建築垃圾生產建築材料產品（pǐn）的應用，培育1-2家建（jiàn）築垃圾資源化利用龍頭企業。

　　(六)激發社會生機活力，營造無（wú）廢城市建設良好氛（fēn）圍

　　加強“無廢（fèi）”文化宣傳推廣。借助各類宣（xuān）傳（chuán）平台，全方位展示“無廢城市”建設取得（dé）的突（tū）出成績和重要經驗，提高公眾知曉率和參與度（dù）。推動生活垃圾處理設施（shī）、危險廢物利用處置設施分批向公眾開放，充分發揮環境教育基地科普教育功能。

　　積極推動“無廢細胞”建設。製（zhì）定“無廢（fèi）細胞”實施細則，以“無廢工廠、無廢（fèi）小區、無廢校園、無廢酒店、無廢景區”為重（chóng）點，形成涵蓋主要場景的工業源、生活源固體廢物綜合管理（lǐ）模式（shì），在資源節約、垃圾分類、宣傳引導等方麵形成（chéng）示範效應。到（dào）2025年，全市建成200個“無廢（fèi）細胞”。

　　(七)加強四大體係建設，提升無（wú）廢城市建設保障能力

　　加快完（wán）善固體廢物管理機製。健全生（shēng）態環境主管部門（mén）統一監督管理、相（xiàng）關部門各司其職的固體廢物部門協同工作機製，形成要素完整、權責明晰、協同增效的聯動機製。研究建立健全生活垃圾、建（jiàn）築垃圾、汙泥、農業固體廢物、再（zài）生資源等統（tǒng）計範（fàn）圍、口徑和（hé）方法，強化工業固體廢物、危（wēi）險（xiǎn）廢物申報（bào）登記。

　　強化固體廢物環境監（jiān）管和執法。嚴厲打擊危險廢物環境違法犯罪行為（wéi），加強危險廢物、醫療廢物、建（jiàn）築垃圾、汙泥等領域多部門聯合執法。推進危險廢物規範化環境管理評估，依法將工業固體廢物納入排汙許可管理（lǐ），推進排汙許可（kě）“一證（zhèng）式”管（guǎn）理。

　　構建固體廢物智慧監管立體服務（wù）係（xì）統。建立或完善固體廢物信息管（guǎn）理體係，完善現有智能監管平（píng）台，打通多（duō）部門信（xìn）息壁壘，形成固體廢物多部門、多領域信息（xī）共享（xiǎng）機製，實現（xiàn）各類固體廢物管理數據互聯互通。

　　加強固（gù）廢資源化技術（shù）研發及應用。推動建立固廢廢物領域創新平台，鼓勵開展（zhǎn）先進固體廢物綜合利用技術及裝備（bèi）領域的科技攻（gōng）關，推進低價值（zhí）工業固體廢物、工業廢鹽、焚燒飛灰、汙泥、建（jiàn）築（zhù）垃圾（jī）等資源化綜合利用技術創新和研發。

　　完善固體廢物市場經濟政策。推進建立生活垃（lā）圾處理收費製度（dù），適時試點分類垃圾與混（hún）合垃圾差別化收（shōu）費政策。落實綜（zōng）合利用固體廢物暫予免征環境保護稅、資源綜合利用減免增值稅（shuì）優惠和（hé）從事汙染防治的第三方企業所得稅優惠等稅收優（yōu）惠政策。

　　完善政府綠色采（cǎi）購體係。落實綠色采購政策和相關標準，積極推動綜合利用產品和再生資源產品納入政府（fǔ）綠色采購體係。在政府投資公共工程中，優先使用以一般（bān）工業固（gù）體廢物、建築垃（lā）圾等為原料（liào）的綜合利用產品，逐步加大在同類產品中的采購比例。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領導

　　成立沈陽市“無廢城市”建設工作領導小組（zǔ），下設辦公室和專項工作組（zǔ），建立多部門協作機製，形成職責明確、執行有力、推進有序的工作機製，調動（dòng）全市力量和資源，共同推（tuī）進“無廢城（chéng）市”建設（shè）工作。

　　(二)強化技術指導

　　充分（fèn）發揮國家（jiā）和（hé）地方專家隊伍力量，研究解決（jué）“無廢城市”建設過程中（zhōng）遇到的技術和管理問題，開展年度（dù）建設（shè）成效評估。加強（qiáng）國內外先進製度、經驗（yàn）、技術、理念學習交流，及時總結可複製推廣（guǎng）的做法和成功經（jīng）驗，發揮示範帶動作用。

　　(三)加強考核監督

　　建立“無廢城市”監督考核體係和評價指標，壓實（shí）各部門、各區、縣(市)政府責任，將“無廢城市”建設成效（xiào）納入領（lǐng）導班子績效考（kǎo）核，對各項任務落實情況進行督導檢查（chá），加強（qiáng）跟蹤調度，形成（chéng）各司（sī）其職、各負其責、齊抓共管的工作格局。

　　(四)強化資金（jīn）統籌

　　積極爭（zhēng）取中央、省級相關專項資金支持，統籌整合各類資金支持“無廢城市”建設。鼓勵金融機構加大資（zī）金支持力度，創新融資方式，積（jī）極支持社會（huì）資本參與、發行綠色債券等，用於支持固體廢物源頭減量、資源化利用和安全處置（zhì）體（tǐ）係建設（shè），激發市場（chǎng）活力（lì）。