PPP新機製項目要求規範實施特許經（jīng）營項目，優先選擇民（mín）營企業參與，不得作出保底承諾

　　2024年12月24日，國家發展改革委發布了《關（guān）於進一（yī）步做好政（zhèng）府和社會資本合作新機製項目規（guī）範實施工作的通知》(發改辦投資〔2024〕1013號)。《通知》規（guī）定，市場化（huà）程度高的商業項目和產業（yè）項（xiàng）目，以及沒（méi）有經營收入的公益項（xiàng）目，不得采用特許經營模式（shì）。垃圾清運服（fú）務（wù）等不涉及固定資產投資（zī）項目的經營權（quán）或收費權轉讓等，不得采取（qǔ）特許經營模式。

　　《通知（zhī）》還強調要優先支持民營企業通過（guò）特許經營模式參與盤活存量資產項目，鼓勵符合條件的國有企業規範參與不涉及新建和改擴建的盤活（huó）存量資產特許經營項目。

　　優先采取公開招標方式選（xuǎn）擇特（tè）許（xǔ）經營者，如不采取公開招標方式，要充分論證采取其他方（fāng）式的合（hé）法性（xìng）、合（hé）理（lǐ）性;不得采取拍賣等方式選擇特許經營者。

　　此外，與115號文規定的，在地方政府和社會資本合作（zuò）中，“政府付（fù）費隻能按規（guī）定補貼運營（yíng）、不能補貼建設成本”不同，這次（cì）文件中的相關表述是，相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於個別項目。除法（fǎ）律法規和國家政策有明確（què）規定外，不得針對具（jù）體項目設定任何保底安排（pái），不得在特許經營協議中（zhōng）對具（jù）體項目作出保（bǎo）底約定或承諾。

　　國家發展改革委辦公（gōng）廳關於進一步做好政府和社會資本合作新機製項目規範實施工作（zuò）的通知

　　發（fā）改辦投資〔2024〕1013號

　　各省、自治區、直（zhí）轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

　　為貫徹黨中央、國務院決（jué）策部（bù）署，進一步推（tuī）動政府和社會資（zī）本合作(PPP)新機製落實落細，推進PPP新機製項目（mù）規範有序實施，按照《關於規（guī）範（fàn）實施政府和社會資本合作新機製的指導意見（jiàn）》(國辦函〔2023〕115號)等要求，現就有關工作通（tōng）知如下。

　　一、高度重視PPP新機製規範實施

　　各省級發展改（gǎi）革委要高度重視，切實負起牽頭責任，認真履職盡責，對本省（shěng）(區、市（shì）)所有PPP新機製項目加強監督管理，強（qiáng）化項目全流程把關，指導督促地方各級發展改革部（bù）門切實發揮綜合協調作用，在有效防範地方政府債務風險的基礎上，做（zuò）好PPP新機製政策執行。要加強政策解讀和培訓宣傳，指導地方各（gè）級（jí）發（fā）展改革（gé）部門和有關方麵深刻理解聚焦使用者付費項目、全部采（cǎi）取特許經營模式、優先選擇民營企業參與等政策導向，嚴格（gé）按照（zhào）PPP新機製要求規範實施特許（xǔ）經營項目。

　　二、嚴格聚（jù）焦使用者付費項目

　　PPP新機製項目應為具有（yǒu）明確收費渠道和（hé）方式的使用者付費項目。使用者付費包括特許經營者直接向用（yòng）戶收費，以及由政府或其依法授權機構代為（wéi）向用戶收費。對擬在（zài）建設期（qī）提供（gòng）政府投資支持的項目，要在特（tè）許經營方案中明確政府投資（zī）支持資金來源、支持方式以及額度上限。對擬在運營期按規定補貼運營的項目，要按照地市級以上人民政府或其行業主管部門製（zhì）定的補貼政策及具體標準執行（háng），並（bìng）在特許經營方案中明確相關依據。相關補貼政策應當具有普適性，不得僅適用於個別項目（mù）。除法律法規和國家（jiā）政策有明確（què）規定外，不得針對具體項目設定任何保底安排，不得在特許經營協議中對（duì）具體項目作出保底約定或承諾。

　　三、合理使（shǐ）用特許經營模式

　　要準確把握PPP新機（jī）製定位，不應（yīng）強製規定特定領域（yù）和範圍必須（xū）采（cǎi）用（yòng）特許經營模式（shì）。對具有一定投資回報的基礎設施和公用事業固定（dìng）資產投資項目，要充分論證采取特許經營（yíng）模式的必（bì）要性和可行性，合理決策是否采取特許經營模式。要鼓勵特許經營（yíng）者通過技術創新、管理創新和商業（yè）模式創新等降低建設和運營成本，鼓勵特許經營者充分挖掘項目市場價值，提高基礎設（shè）施和（hé）公（gōng）用事業項目建設（shè）運營水平，提升項目投資收（shōu）益。市場化程度高（gāo）的（de）商業項目和產業（yè）項目，以及（jí）沒有（yǒu）經營收入的公益項目，不得采用特許經（jīng）營模式（shì）。路側停車服務、垃圾清運服（fú）務等不涉及固定資產投資項（xiàng）目的經營權或收（shōu）費權轉（zhuǎn）讓等，不得采（cǎi）取特許（xǔ）經營模（mó）式。

　　四（sì）、優先選（xuǎn）擇民營企業參與

　　嚴格按照《支持民營企業參與的特許經營新建(含改擴建)項目清單(2023年（nián）版)》要求，推動（dòng）有關特（tè）許經營新建或改擴建項目吸引民營企業參與。優先采取公開招標（biāo）方（fāng）式選擇特許經營（yíng）者，如不（bú）采取公開招標方式，要（yào）充分（fèn）論證采取其他方式的合法性、合理（lǐ）性;不得采取拍賣等方（fāng）式選擇特許（xǔ）經營者。不得規避項目管理經驗、專（zhuān）業運（yùn）營能力、企業綜合實力（lì）、信用評級狀況等設定的評審條件，將標的物總價作為唯一標準選擇特許經營者。要將項目運營方案、收費單價、特許經營期限等作為選擇特許經營者的重要評定標（biāo）準，不得設置限製民營企業參與（yǔ）的招標條件（jiàn）、評標標準。對因通過資格預審的申請（qǐng）人少（shǎo）於3人等招標失敗的，重新組織招標時（shí）應重新審查項目基本條件、評標標準，確保不存在不利於民營企業參與的招標條件，最大程度（dù）鼓勵民營企業參與;若（ruò）無法選（xuǎn）擇（zé）符合（hé）條件的特（tè）許經營者，應重新論證采取特許（xǔ）經營（yíng）模式的必要性（xìng）和可行性。

　　五、規範盤活存量資產

　　對不涉及新建、改擴建的盤活存量資產項（xiàng）目，要結合項目曆史運營和本地區實（shí）際情況，合（hé）理預測（cè）項目收益（yì）、確定項目（mù）估值，深入論證采取特許經營模式的可行性和必要性。要嚴格落實防範化（huà）解地方政府隱性債務風險的要求，不得以盤活存量資產為名，將（jiāng）特許經營模式異化為地方政府、地方國有企業或平台公司變賣資產（chǎn）、變相融資的手段，嚴禁在（zài）盤活存（cún）量資產過程中新增地方（fāng）政府隱（yǐn）性債（zhài）務等各類風險。要優先支（zhī）持民營企業通過（guò）特許經營模式參（cān）與盤活存量資產（chǎn）項目，鼓勵符合條件的國有企業規範參與不（bú）涉及新建和改擴建的盤活存量資產特許經營項目。

　　六、加（jiā）強特許經營方案把關

　　地方各（gè）級發展改革部門要切實負起特許經營方案審核責任。對采取（qǔ）資本金（jīn）注入的政（zhèng）府投資項目，應比照政府投資項目可行性研究報告審批權限（xiàn），由相關發展改革部門審核特許（xǔ）經營（yíng）方案;對企業投資項目，應比照核準（zhǔn）(備案)權限，由相關發展改革部門審核特許經營方案。對（duì）由其他部門負責審批、核準或備案的項目，原則上應由與其他部門同級的（de）發展改革部門審核特（tè）許經營方案。負責審核（hé）特許經營方案的發展改革部（bù）門要在全國PPP項（xiàng）目信息係統中及時（shí）上傳（chuán）完（wán）整規範的特許經營方案審核證明文件。

　　七（qī）、做好信息填（tián）報和審核把關

　　各省級發展改革委要用好全國PPP項目信息係統，指導地方各級發展改革部（bù）門組織實施機構、特許經營者等及時填報項目信息，並對填報信息進行審核確認。經省級發展改革委確（què）認通過且實施機（jī）構啟動（dòng）特許經營者選擇（zé）程序的項目，將通過全國PPP項目信息係（xì）統向社會公開。對不符合PPP新機製要求的特許經營項目，省級發展改革委要指導有關地方發展改革部門，及時組織有關方麵優化完善特許經營方案，規範推進建設實施流程，嚴格按照PPP新機製要求實施特許經（jīng）營項目。

　　八、強化事中事後監管

　　國家發展改革委將（jiāng）健全事中事後監管機製，持續組織對經省級發展改革（gé）委確認後的項（xiàng）目是否符合PPP新機製政策導向進行抽查複核（hé），並通過各種渠道摸（mō）排項目實施情況（kuàng），督促各（gè）地切實將PPP新機製各項政策要求逐一落到實處。同時，持續完善PPP新（xīn）機製現行製度體係，切實（shí）加強政策指導和培訓交（jiāo）流，針對各（gè）方（fāng）關注較高的共性問題適時發布（bù）問答口（kǒu）徑，幫助各方全麵（miàn）準確把握PPP新機製定位、作用（yòng）和（hé）要求，推動PPP新機製（zhì）深入實施，最大（dà）程度鼓勵民營企業參與，不斷提升基礎設施等項目建設運營水平。

　　國家發展改革委辦公廳

　　2024年12月12日