“十（shí）四（sì）五”期間（jiān）開展首批100個市級碳（tàn）達峰碳中和（hé）試（shì）點創（chuàng）建！《上海市推進（jìn）重點區域（yù）、園區等開展碳達峰碳中和試點示範建設的實施方案》印發（fā）

　　為深入貫徹黨中央（yāng）、國務院（yuàn）關於碳達峰、碳中（zhōng）和的重大戰（zhàn）略決策部署，落實（shí）《中共上海市委 上海市人民政府關（guān）於完整準確（què）全麵（miàn）貫徹新發（fā）展理念做好碳達峰（fēng）碳中和工作（zuò）的實施意見》《上海市碳達（dá）峰實施方案（àn）》要求，鼓勵（lì）支持重點區域和企業（yè）積極（jí）開展碳達峰、碳中和試點示範，特製定本（běn）方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以“低碳”“零碳”發展為導向，以能源轉型為關鍵，廣泛（fàn）開（kāi）展各類碳達（dá）峰、碳中和試點探索，擴大（dà）示範效應，因地製宜、循序漸進，探（tàn）索具有本市特色的“生態優先、綠色低碳”高質量發展道路，加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生（shēng）活方式、空間格局，助力（lì）上海如期實現碳達峰碳中和目標（biāo）。

　　(二)基本原則

　　分類施策，係統推進。強化頂層（céng）設計和各方統籌，引導本市減排潛力較大、低碳發展基礎（chǔ）較好（hǎo）的重點區域、園區、社區、樓宇以及（jí）企業等，充分考慮自身資源環境稟賦（fù）和發展戰略（luè）等實際情況，因地（dì）製宜、分（fèn）類施策，有序開（kāi）展碳達峰碳（tàn）中和試點創建行動。

　　創新驅動，協同推進。大力推進綠色低碳技術攻關，探索開展創新（xīn）技術示範應用和項目實施，鼓勵發展模式和管理機製創新。加強政府引導、統籌（chóu）銜接、協調推進、形（xíng）成合力，共同提升綠色低（dī）碳發展水平。

　　示範引領，以點帶麵。聚焦能源轉型、產業升（shēng）級、循環經濟（jì）、低碳交通、綠色建築、海綿城市、生態碳匯等領域，通過試點建設，總結形成可複製可推（tuī）廣的“低碳”“零碳”發展經（jīng）驗，多領域多層次形成示範帶動效應。

　　(三)工作目標

　　支持有條件、有意願的綜合性區域、產業園區、居民社區、建築樓宇（yǔ）以及企事（shì）業（yè）單（dān）位等開展各類（lèi）碳達（dá）峰、碳中和試點建設和先行示範，探（tàn）索形成可操作（zuò）、可複製、可推（tuī）廣的經驗做法和發展模式，加快實現綠色低碳轉型。建立試點項目實施效果的（de）動態（tài）跟蹤評價機（jī）製，總結宣傳試點經驗，形成示（shì）範帶動效應，不斷完善技術標準和管理體係。“十四五”期（qī）間，開展首（shǒu）批100個市級試點創建，根據試點成效，擇優推薦申報相關國家級（jí）示範試點創建（jiàn）項目。

　　二、試（shì）點類型

　　按創建對象的類型不同，主要開展綜合性區域、產業園區、居民社區、建（jiàn）築樓宇、企事業單位等五類試點。創建主體可根據自身碳排放（fàng）特點和發（fā）展階段（duàn），選擇以（yǐ）碳達峰或碳中和為目標開（kāi）展各類試點創建。

　　綜（zōng）合性區域試點。麵向新城或其他（tā）邊界明確的片區，圍繞區域碳達峰碳中和目標，強化規劃引領、統籌協調，選（xuǎn）擇能源、工（gōng）業、新基建、城鄉建（jiàn）設、交通、循環經濟、科技創新、碳匯等特色領域實（shí）施減排增（zēng）匯（huì）行動，加快形成綠色生產生活方式，打造體現區域特色的碳達峰、碳中和新高地。

　　產業園區試（shì）點（diǎn）。著力優化園區產業空（kōng）間布局，推進循環化改造和可再生能源利用，合理控製生產過程排（pái）放，推動減汙降碳協同增（zēng）效。探索建立以碳排放強度為重要門檻指標的（de）綜合評價製度，嚴格準入管理，塑造綠色低碳產業新（xīn）載體。

　　居（jū）民社區試點。建設低（dī）碳社區、氣候韌（rèn）性社區，著力（lì）發展綠色建築、超低能（néng）耗住宅（zhái）等節能低（dī）碳（tàn）建築，建設多層次綠化空間和慢行道路，優化充電樁等基礎設施建（jiàn）設，推廣可再生能源應用，加強節能低碳宣傳，推動形成綠色生活新方式。

　　建築樓宇試點。引導超（chāo）低能耗建築、近零能耗建築試（shì）點示範，著力提升（shēng）建築節能水平，推動可再生能源應用（yòng）。開展樓宇節能改造和綠（lǜ）色運營，降低建築樓宇碳排放，打造多類型的低碳零碳建築新樣（yàng）板。

　　企事業單位試點。大力實施自（zì）身減排行動，著（zhe）力推進可再生能源替（tì）代、工藝流程低碳化改造、各類機械和運輸工具電動化、辦公場所低（dī）碳運行。推動供應鏈減（jiǎn）碳行動，推出碳中和產品，對大型會議、會展（zhǎn）等活動實施碳中和，強化碳排放科學管理，提高（gāo）碳匯能力。開展各類（lèi）碳（tàn）中和實踐，構建豐富多樣的碳中（zhōng）和新典範。

　　三、試點內容

　　鼓勵創建主體根據自身特點，綜合利用各種（zhǒng）低碳技術、方法和手段，創新（xīn）機製模式，最大限度地減少溫室氣體排放。

　　(一)能源領域

　　集中攻（gōng）關、試點試驗、示範應（yīng）用一批（pī）低（dī）碳（tàn）零碳能源和（hé）新（xīn）型儲能技術，建設新型電力係統，在保障能源係統穩定可靠的前提下（xià）盡可能提高非化石能源（yuán）比重（chóng），實現能源碳排放強度明顯下降。

　　1.發展可再生能源和新型儲能。實施組織（zhī）“光伏+”專項工程，加快（kuài）近海風電開發，推進深遠海（hǎi）風電示範試點，因地製宜布局陸（lù）上風電和地熱能項目。鼓勵大容（róng）量（liàng）風電、光伏（fú）建築一體化、農光互補（bǔ）等技術創新和項目落地。開發利（lì）用農作物秸稈、園（yuán）林廢棄物等生物（wù）質（zhì）能。因地製宜發展低成本、大容量、高安（ān）全和長壽命的新型儲能技（jì）術。

　　2.加快新型電力係統（tǒng）建設。研究支撐可再生能源發電大規模友好（hǎo）並網的智能電網技術（shù），提高天然（rán）氣、高效燃煤（méi）機組靈活性，開展關鍵技術和裝備的示範（fàn）應（yīng）用和推廣。發展以分布（bù）式“新能源+儲能”為（wéi）主體的（de）微電網，開展（zhǎn）“源網（wǎng）荷（hé）儲一體化”運營模式試點，發展多能（néng）互補的（de）綜合能源係（xì）統。

　　3.加快新型能源開發利用（yòng）。實施氫能關鍵（jiàn）技術（shù）研發、示範和產業化應用（yòng），重（chóng）點突破燃料電池全鏈條核（hé）心技術攻關，開展氫能製儲輸用產（chǎn）業鏈上（shàng）下遊關鍵材料和零部件研發和（hé）創新。發（fā）展先進生物液體燃料、氨（ān）燃料、合（hé）成燃（rán）料（liào）等低碳（tàn）零碳燃料技術創新，積極拓展機場、港口、產業園區、社區等應用（yòng）場景（jǐng），擴大在重（chóng）點領域示範應用。探索潮（cháo）汐能、波浪能、溫差能等海洋新能源項目試點。

　　(二)工業和新（xīn）基建領域（yù）

　　加強低碳零碳各（gè）類先進適用新技術、新模式應用，發力高耗能行業（yè）綠色低碳轉型，打造具有（yǒu）可複製性的零碳（tàn）工廠（chǎng）、綠色供應鏈，打造綠色（sè）新基建，構建麵向碳中和的綠色製（zhì）造和供應體（tǐ）係，實現製造和供應碳（tàn）排放強度明顯下降。

　　1.實施（shī）高耗能行業和工藝綠色低碳轉型。創新低碳冶金、節能降碳減汙增效協同等技術，開（kāi）展先進成（chéng）熟的綠色低碳工藝路線（xiàn）與裝備技術示範應用。實施（shī）產（chǎn）業園區循環化改造、可再生能源替代和能源梯級利用。參考《綠色技術推廣目錄》《上海市節能低碳技術產品（pǐn）推廣（guǎng）目錄》等，綜合考慮成本（běn）效益，選用節能高效設（shè）備，提高電氣化（huà）水平。

　　2.構建綠（lǜ）色製造和（hé）綠色供應鏈體係。開（kāi）發綠色低（dī）碳產品，增加綠（lǜ）色低碳產品供給。開展綠色設計試（shì）點示範，試點打造零碳（tàn）工廠、零碳園區、零碳供應（yīng）鏈。重點區域、園區試點實施綠色工廠應建（jiàn）盡建（jiàn）、應改盡改。

　　3.開展先進適用綠（lǜ）色低碳技（jì）術研發和示範應用。加快碳纖（xiān）維、氣凝膠、特種鋼材（cái）等基礎材料研發，在新能源裝備（bèi）、新能源汽車及（jí）核心（xīn）部件、節能環保、資源循（xún）環利用等領域開展示範應用，爭取實現關鍵技術（shù）突破。

　　4.打造綠色數據中心和數字化基礎設施。通過（guò）模式創（chuàng）新和先進技術的試（shì）點示範應用，探索多樣化能源供（gòng）應，提高能源利用效率。

　　(三)城鄉建設領域

　　實施建築全過程綠色低碳發展，從設計（jì）、建造（zào）、運營到建材循環利用開展低碳零碳（tàn）路線實踐，實現建（jiàn）築全生命（mìng）周（zhōu）期碳排放強度明顯下（xià）降。

　　1.完善綠色低碳規（guī）劃。優化城鄉空間布局，以綠色低碳規劃設計（jì）理念為指引，全（quán）麵貫徹至國（guó）土空（kōng）間規劃、土地（dì）出（chū）讓、方案設計、建設施工（gōng）等建設全過程，指導以綠色低碳循環為導向的城鄉建設。

　　2.組織（zhī）高效能建築示範應（yīng）用。提升超低能耗建築、近零碳建築標準（zhǔn）執（zhí）行力度，提高既有公共建築能效水平，開展太陽能光熱、光伏與建築裝配一體化應用。

　　3.應用綠色建造方式。落（luò）實綠色施工，提高綠（lǜ）色低碳建材使用比例，推行全裝修住（zhù）宅，擴大建（jiàn）築廢棄物（wù）循環再生利用（yòng）。強化綠（lǜ）色設（shè）計和綠（lǜ）色施工管理（lǐ）。

　　4.完善節（jiē）能管控和（hé）智（zhì）能管理。開展公共（gòng）建築能效對（duì）標達標和能源審計，建立公共（gòng）建築運行能耗和碳排放限額管理製度。探索建築設（shè）備智能群控和電力需求側響應。

　　5.探索先進綠色技術集成應用（yòng）。推進“光儲直柔（róu）”(光伏發電、儲能、直流配電、柔（róu）性用（yòng）電)、建（jiàn）築信息模型(BIM)、智能管控、裝配式節能等技術在設計、施工、運營維護全過程的集成應用。

　　(四)交通運輸領域

　　結合自身特點發展綠色低碳交（jiāo）通，實（shí）施零（líng）碳低碳交通運輸工具全麵升級替代，打造完善（shàn）的綠色（sè）交通基（jī）礎設施和（hé）綜合交通運輸服務體係，實現交通運輸碳強度明（míng）顯下降。

　　1.擴大低碳（tàn）交通運輸工具使用和替代。實施交通工（gōng）具電氣化（huà）、低碳化、智能（néng）化升級改造與替代，積極擴大電力、天然氣、先進生物液體燃料、氫能等清潔能源在交通領域的應用。

　　2.開展綠（lǜ）色基礎（chǔ）設施建設。根據低碳交通運輸工具低碳規劃和發展情況，選（xuǎn）擇並適度超前開展綠色配套基（jī）礎設施建（jiàn）設，包（bāo）括新（xīn）能源汽車/鋰電池助動自行車（chē）充電樁、配套電網、加注(氣)站（zhàn）、加氫站、港口岸電、機（jī）場地麵輔助電（diàn）源等。

　　3.完善綜合（hé）交通服務配套。提升城市公（gōng）共交通出行環境，完善軌交站點（diǎn）配套接駁設施，發展共（gòng）享出行模式解決園區（qū）通勤需求。依托“15分鍾生活圈”建設（shè），完（wán）善慢行（háng）交（jiāo）通基礎設施，打造品質宜人的慢行（háng）空（kōng）間（jiān）。

　　(五)循環經濟領域

　　錨定資源（yuán）循環型產業，發展高能級再製造產業，完善廢舊物資（zī）回收網絡和模（mó）式，將資（zī）源循環利用效率（lǜ）提（tí）升到更高水平，降低材料碳足（zú）跡（jì）。

　　1.深入開（kāi）展園區循環化改造。提高區域內能源資源循環利用效率，產業園區完善固廢中轉、儲運體係（xì），布局利用處置設施，探索無廢（fèi）園區。

　　2.培育發展再製造產業。進一步發展汽（qì）車零部件（jiàn）、電池、機電產品等領域再製造，為汽車產業鏈頭部企業提（tí）供支持。引入、培（péi）育循環經濟龍頭企業，提升（shēng）固廢循環利用水平。

　　3.開展廢棄物循環利用新模式探索。完（wán）善生活垃圾轉運設施建設，組織開展生活垃圾源頭減（jiǎn）量，按（àn）照國家和本市最高要求規（guī）範塑料廢（fèi）棄物的回收利用。組（zǔ）織開展綠色包裝意識提升活動，推廣可循環、易回收的包裝物，實施（shī）物流快遞企業綠色包裝轉型（xíng）行動。

　　(六)碳匯領域

　　持續提升生態碳匯能（néng）力，做好綠化、生態建設與（yǔ）其他領域低碳（tàn）發展的融（róng）合，全麵提升（shēng）適應氣（qì）候（hòu）變化水平。

　　1.多渠道增加綠化。在城市更新中見縫插（chā）針改建或新建口袋（dài）公園，提高建築屋頂/立麵綠化（huà）麵積，增加綠道建設。在新能源基礎設施（shī）建設中融合綠化提升（shēng）要求。支持各類主體發展多種形式碳匯項目。

　　2.實施生態修複工程。合（hé）理選擇綠化樹種，實施藍色海灣、海（hǎi）岸帶保護修複等重大工程和整治行動，因地製宜（yí）開展濕地保護修複。

　　3.建設生態係統碳匯基（jī）礎體係。建立生態係統碳匯監測核算體係，開展森林、海洋、濕地等碳匯本底調查（chá）和儲量評估，實施生態保護修複碳匯成效監測評估（gū）。

　　(七)碳排放管（guǎn）理

　　提高碳排放統計核算、監測等基（jī）礎（chǔ）能力，參與碳排（pái）放相關標準製定，優化項目準入管理，完善碳排放管理體係。

　　1.建（jiàn）立健全碳排放管理製（zhì）度。明確碳排放管理（lǐ）專門機構或人員，常態化開展專業技能培訓。定期開展碳排放統計、核算、自評價、後評估等全過程碳排（pái）放管理，編製碳排放統計台（tái）賬，定期監測（cè）審核碳排放目標進展，落實（shí）相關預防和糾正舉措。

　　2.規範碳排放統計核算行動。建立（lì）符合規範的碳排放統計核（hé）算體係，依（yī）據行業（yè）、企業特點開展產品碳足跡核算，建立健全碳排放計量體係。開展遙感測量、大數據（jù）、雲計算等新興技術在碳排放實測技術領域的融合應用試點。

　　3.參與碳排放相關（guān）標準製定。參（cān）與（yǔ）本市能耗和碳排放標準的（de）製定修訂，提升（shēng）重（chóng）點（diǎn）產品準入和評優標準。積極參與（yǔ）節能、可再（zài）生能（néng）源、氫能等國際標準製定，以行業龍頭為引領製定團體標準和具有競（jìng）爭力的企業標準（zhǔn）。

　　4.優化項（xiàng）目準入管理。科學評估新增項目對區域、園區能耗（hào）和碳排放的影響，將單位增加值（zhí）(產值)能（néng）耗或單位增加（jiā）值(產值（zhí）)碳排放作為重要指標融入規劃布局、項目（mù）引入、土地出讓等項目落地（dì）關鍵環節。

　　(八)機製體製創新

　　打造先進碳（tàn）中和科（kē）研實（shí）體，開展綠色低碳科技研發機製和（hé）綠色投融資機製（zhì）創新，形成（chéng）可複製推廣的低碳發展機（jī）製新模式。

　　1.布局碳中和科研（yán）實體。培育、集聚降碳和新能源技術重點實驗室、技（jì）術（shù）創（chuàng）新中心、研發與轉化功（gōng）能型平台、專業技術服務平台等碳中和實體，組織區域、園（yuán）區、大學、科研院所和重點企業等對接合作（zuò），聚焦重點領（lǐng）域布局（jú）碳中和前沿科技項目（mù），深化應用基礎研究（jiū），推動應用場景和公共資源開放共享，加（jiā）強（qiáng）關鍵共性技術研發攻關。

　　2.完善（shàn）科技創新機製。組織開（kāi）展低碳零碳負碳（tàn）關（guān）鍵核心技術攻關“揭（jiē）榜（bǎng）掛帥”活動。企業牽頭組建創新聯合體，建立“產學研金介”深度融合新機製新模式。高校加快綠（lǜ）色低碳學科建設，健全多學科交叉的人才培養機製，聯合相關企業開展產學合作協同育人項目、組建產教融合發展聯盟（méng）、建設產教融合創新平台等。

　　3.創新綠色投融資機製。區域、園區（qū）等（děng）圍繞低碳技術創新應用和（hé）產業綠色低碳轉（zhuǎn）型，參與綠色項目庫建設。以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金，開展實體投（tóu）資（zī）活動。金融機構（gòu）創新氣候友好型綠（lǜ）色金融產品和服務，提供有效金融支持，支持綠色企業上市融資、掛牌融資和再融資。

　　4.健全市場化機製（zhì）。持續推行合同能源管理、需（xū）求側管理等市場化（huà）方式，推廣（guǎng）“一站式”綜合能源服（fú）務模式。積極（jí）參與碳排放權交易、碳普惠等市場機製創（chuàng）新。

　　四、組織實施

　　(一)推進機製

　　試點（diǎn）建設工作在市（shì）碳（tàn）達峰碳中（zhōng）和工作領導小組的指導下整體（tǐ）部署（shǔ）。市發展改革委負責總體統（tǒng）籌（chóu）協調，會（huì）同有關行業主管部（bù）門組織開（kāi）展項目申報、遴選、監督指（zhǐ）導、評價驗收、複核等全過（guò）程（chéng）跟蹤管理。各（gè）區政府、市級園區管委會(開發公司（sī）)負（fù）責本區域、園（yuán）區範圍內試點（diǎn）建設工作的動員、組織（zhī）、初審、推薦和指導協（xié）調工（gōng）作，建立試點項目（mù）動態跟蹤機製。各試點（diǎn）創建主體負責組織實施具體的建設工作。

　　(二)主要流程

　　1.組織申報。在全市開展重點區域、園區等碳達峰碳中和試點示範征集工作。創建主體可自行或委托專業機構按照要求編製試點示範實施方案，申報材料提交至所在區（qū）政府或其指定部門，在滬央企總部、國家級園區管委會(開發公司)可（kě）直接向行業主管部門申報，各區、市級主管部（bù）門匯總申報材料進（jìn）行初審，確（què）定市級（jí）試（shì）點示範的推薦名單（dān），報送至市發展改革委。

　　2.評估遴選。市發展改革委聯合相關行業（yè）主管部門，組建（jiàn）獨立專家團隊對申報的實施方案等（děng）材料進行審核評估，經遴選並向社會公示後，確定特色鮮明、指標科學、有複製推廣價值的創建對象。

　　3.建設實施。創建主體按照實施方案所確定的目標、任務（wù）建立工作機製，落實工作責任，在規定期限內完成相關建設工作。

　　4.過（guò）程跟蹤（zōng）。市（shì）、區聯動，定期跟進創建對象建設情況，指導解決建設過程中存在的問題，宣傳推廣優秀（xiù）經驗做法。

　　5.評價驗收（shōu）。創建主體完（wán）成實施方案建設任（rèn）務(或實現階段性目標)時，可自行（háng）或委托有技術實力的專業機構編製自評估報告，向市發展（zhǎn）改革委提出驗收(或階（jiē）段性評價)申請，由市發展改革委聯（lián）合行業主管部門組織獨立專（zhuān）家組開展（zhǎn）成（chéng）果驗收(或階段性評（píng）價)工作。符合有關條件的，擇優推薦申報相應的國家級試點示範（fàn）項目。通過試點創建率先實現碳（tàn）達峰、碳（tàn）中和目標的，授予相應的（de）示範稱號。

　　(三)申（shēn）報主（zhǔ）體和要求

　　1.申報主體

　　綜合性區域試（shì）點申報主體為其行政主管部門。

　　產業園區試點申報主體為園區管委會（huì）(或開發公司)。

　　居民社區試點申報主體（tǐ）為街道辦事處、鎮政府。

　　建築（zhù）樓宇試點申報（bào）主體為開發商、業主或運（yùn）營管理單位。

　　企事業單位試（shì）點申（shēn）報主體為在本市（shì）注冊、具有獨立法人資格的企事業單（dān）位。

　　2.申報要求

　　(1)創建（jiàn）對象在經濟（jì）發展、科技創新（xīn）、節能降碳、資源環境、基礎（chǔ）設（shè）施（shī）等方麵具有一定優（yōu）勢和特色。

　　(2)創（chuàng）建對象在（zài）碳排放統計、監測和（hé）核算等方麵具有一定基礎，能夠根據統一規（guī）範的核算方法，準確清晰核算碳排（pái）放量。

　　(3)有明確的領導機構（gòu）和相關工作機構，負責組織推進試點示範建設和運營管（guǎn）理。

　　(4)創建主體編製符合自身特點、具有顯示度和可操作的試點示範實施方案，包括目標指標體係、實現路徑、重點任務和進（jìn）度安排（pái）等（děng）。其（qí）中，綜合性區域試點應至少包括五個領域的試（shì）點內容;產業園區、居民社區試點（diǎn）應（yīng）至少包括（kuò）四個領域的試點內容;建築樓宇、企事業單（dān）位試點應至少（shǎo）包括三個領域的試點內容。

　　(5)綜合性區域、產業（yè）園區類創（chuàng）建對象區域麵積達到1平方公裏以上;中心城區居民社區類創建對象住戶達到2000戶以（yǐ）上，郊區居民社區類（lèi）創建對象住戶達到1500戶以上;建築樓（lóu）宇類創建（jiàn）對象（xiàng）單體或者成片建築的（de）建築麵積（jī）達（dá）到2萬平方米以上;企事業單位類創建（jiàn）對象在（zài）創建周期內產生的減排量超過50%，且達（dá）到（dào）5000噸二氧化碳當量以上（shàng）。具有行業代表（biǎo）性等特殊情況由專（zhuān）家評（píng）審認定。

　　(6)碳達峰試點示範一般（bān）不超（chāo）過3年，最高不得超（chāo）過（guò）5年。碳中（zhōng）和試點示範可分階段提出試點目標和實現路徑，每（měi）一階（jiē）段創建完成時需滿足本市碳中和相關技術規範要（yào）求，在無特殊情況下分階段目標應逐步提高，首階段目標推薦（jiàn）為3年內完成。

　　五、保障措施

　　(一)強化支撐保障。組建專家團隊，在試點示範建設實施的各階段提供技術指導。充分利用各類已有資金（jīn）政策做好相關保障（zhàng）。引導金融機構和社會資本為創建對象提供金融支持。

　　(二)加強教（jiāo）育宣傳。充分利用各類媒體平台加強宣傳，展示試點經驗、做法及階段性成（chéng）效，引導先進理念、創新模式複（fù）製推廣，推動先進適用低碳技術推廣應用（yòng），營造各方積極（jí）參與的社會（huì）氛圍（wéi）。