生態環境部發布《全國碳排放權交易市場（chǎng）第一個履約周期報（bào）告》

　　生態環境部日前發布的《全（quán）國碳排放權交（jiāo）易市場第一個履約周期報告》顯示：全國碳市場（chǎng）第一個履約周期碳排放配（pèi）額累計成交量（liàng）1.79億噸，累（lèi）計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格穩中（zhōng）有升（shēng）。全國碳市場運行框架基本建立，價格發現機製作用初步顯現，企業（yè）減排（pái）意識和能力水平得到有（yǒu）效提高，實現了預期目標（biāo）。全國（guó）碳市場（chǎng）第一個履約周期從（cóng）2021年1月1日開始至當年12月31日。報（bào）告（gào）顯示（shì），全國碳市場第一個履約周（zhōu）期（qī）共納入發（fā）電行業重點排放單（dān）位2162家，年覆蓋（gài）溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆蓋排放量規模（mó）最大（dà）的碳市場。第一個履約周期在（zài）發電行業重點排放單位間（jiān）開展碳排放配額現貨（huò）交易，847家重（chóng）點排（pái）放（fàng）單位存在配額缺口，缺口總（zǒng）量為1.88億噸，累計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清（qīng）繳抵消。

　　總體看來，市場交易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體（tǐ）以完成履約為主要目的，成交量基本能夠（gòu）滿足重點排放單位履約需求。截至2021年（nián）12月31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，1833家重點排放（fàng）單位按時足額完成配額清（qīng）繳。

　　《全國碳排放權（quán）交易市場第一個履約周期報告》全文如（rú）下：

　　全國碳排放權交易市（shì）場第（dì）一個履約周期報告

　　前言

　　黨的十（shí）八大以（yǐ）來，黨和國家事業取得曆史（shǐ）性成就、發生曆史（shǐ）性變革。以習近平同誌（zhì）為核心的黨中（zhōng）央以前所未有的（de）力度抓生態文（wén）明建設，謀劃開展了一係列根本性、開創性、長遠性工作，推動生態文（wén）明建設和生（shēng）態（tài）環境保護發（fā）生了曆史性、轉折性、全局性變化。“十四五”時期（qī），我國生態文明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，也是碳達峰的關鍵期、窗口期。目前，我國尚處在工業化、城鎮（zhèn）化進程中，產（chǎn）業（yè）結構偏重、能源結構偏煤、達（dá）峰時間偏緊，要通過主動調整產業結構、能源結構，才能實現（xiàn）2030年前達峰（fēng）目標，這是一場硬（yìng）仗，需要付（fù）出艱苦（kǔ）卓（zhuó）絕（jué）的努力。

　　相（xiàng）比通過傳統的行政手（shǒu）段（duàn）推（tuī）動碳減排，碳市場通過配額管理製度，充分發揮市場配置（zhì）資源的（de）作用，將溫室氣體（tǐ）控排責任壓實到企業（yè），推動企業（yè）加強碳排放管理，並利用市場機（jī）製發現合理碳價，為企業碳減排提供靈活選擇（zé），在降低全（quán）社會（huì）減排成本的同時（shí）帶動綠色低碳產業投資，是促進全社會生產生活方（fāng）式低（dī）碳（tàn）化、長期化的有效方（fāng）式，為處理好經濟發展與（yǔ）碳減排關係提（tí）供了有效途徑。

　　按（àn）照黨中央、國（guó）務院相關決策部署，“十二五”以來，我（wǒ）國逐步建立全國碳排放權交易市場(以下簡稱全（quán）國（guó）碳市場)。從2011年起，我國在北京市、天津市、上（shàng）海市、重慶市、廣東省、湖北省及深圳市開展（zhǎn）了碳排（pái）放權交易試點，為建立全國碳市場探索積累經驗。2017年，經國務院（yuàn）同（tóng）意，《全國碳排放權交易市（shì）場建（jiàn）設方案(發電行業)》印發。2018年（nián）以來，生態環境部（bù）按照黨（dǎng）中央、國務院的部署，堅持將全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具（jù）的基本定位，堅持穩中求進（jìn），以搭建（jiàn）製度框架、夯實管理基礎、提（tí）升數（shù）據質量（liàng）為市（shì）場建設初期主要目標（biāo），紮（zhā）實推進（jìn）全國碳市（shì）場製度體係（xì）、基礎設施、數據管理和能力建設等方麵各項工作。2021年7月16日，全國碳市場正式啟動（dòng）上線交（jiāo）易，年度（dù）覆蓋二氧化碳排（pái）放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場（chǎng）。

　　全國碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個重（chóng）點行業，采用以強度控製為基本（běn）思路的行業基準法實（shí）施配額分配，與我國2030年前實現碳達峰的階（jiē）段目標（biāo）要求相適應。全國碳市場第一個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元（yuán），市場運行（háng）平（píng）穩有序，交易價格穩中有升，交易情況符合全國碳（tàn）市場基本定位。總體來看,經過第一個履（lǚ）約（yuē）周期建設運行（háng），全國碳市場（chǎng）運行框架基本建（jiàn）立，初步打通了各關鍵環節間的堵點、難點，價格發現機製作用初步顯現（xiàn），企業減排意識（shí）和（hé）能（néng）力水平得到（dào）有效提高，通過專項監督幫扶等措施有效提（tí）升碳排放數據質量（liàng），實現了預期建設目標。

　　為係統總結全國碳市場第一個履約周期建設運行經驗，促進（jìn）社會各界更好了解全國碳（tàn）市場建設情況（kuàng），生態環境部組織撰（zhuàn）寫本報（bào）告，並將形（xíng）成定期報告製度，持續發布全國碳（tàn）市場情況報告。誠摯感謝（xiè）對全國碳市場建設的關注和支持!

　　一、第一個履約（yuē）周期交易和履約情況

　　(一)交易情況

　　全國碳市場第一（yī）個履約周期納入的重點排放單位為發電行業(含其（qí）他（tā）行業自備電廠)2013-2019年任一年排放達到2.6萬噸二氧化碳當量(綜合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其（qí）他經濟組織，共2162家重點排放單位，年度覆蓋二氧化碳排（pái）放量約45億噸，是全球（qiú）覆蓋排放量規模最大的碳市場。截至2021年12月31日，第一個履約周期共（gòng）運行114個交易日，碳排放（fàng）配額累計成交量1.79億噸，累計成交金（jīn）額76.61億（yì）元，成交均價42.85元（yuán）/噸，每日收盤價在40~60元/噸之間波動，價格總體穩中有升(如圖（tú）1所示)。

　　圖1：全國碳市場第一（yī）個履約周期量價走勢（shì）圖

　　全國碳市場第一個（gè）履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，共有847家重點排放單位（wèi）存在配（pèi）額缺口，缺口總量約為1.88億噸，第一個履約周期累計使用國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配（pèi）額清繳抵銷。總體（tǐ）上看，市場交（jiāo）易量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以完成履約（yuē）為主要目的，成交量基本（běn）能夠滿（mǎn）足重點排放單位履約需求，交易價格未出現大（dà）幅波（bō）動（dòng），符合全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的定位和建設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月31日，全（quán）國碳（tàn）市場總體配（pèi）額履約率（lǜ）為99.5%，共有1833家重點排放單位按時足額完成配額清繳，178家重點排放單位部（bù）分完成（chéng）配額清繳。【注1：全國碳市場第一個履約周（zhōu）期（qī）共納入2162家重（chóng）點排放單位，其中151家重點排（pái）放單（dān）位（wèi）由於企業（yè）關停、符合（hé）暫不納入配（pèi）額管理條件（jiàn）等原因，未（wèi）實際發放全（quán）國（guó）碳市場配額。第一個履約周期實際發放配（pèi）額的重點排放單位為2011家。】從各地區履約完成情況看，海（hǎi）南、廣東、上海、湖（hú）北、甘肅五個省市全部按（àn）時足額完成配額（é）清（qīng）繳(如圖2所示)。

　　圖2：第一個履約周期各地區配額清（qīng）繳完成情況【注2：西藏自治區無符（fú）合納（nà）入條件的重點排放單位:北京市、天（tiān）津市、廣東省（shěng）(不含深圳市)由於已參與地方碳市場2019、2020配額發（fā）放和清（qīng）繳，不參與（yǔ）全國碳市場第一個履約周期配額分配和清繳。】

　　二、全國碳（tàn）市場建設情況

　　(一)全國碳市場運行機製

　　全（quán）國碳（tàn）市場（chǎng）是通過市場（chǎng）機製控製碳排放的政（zhèng）策工具（jù），是重（chóng）點排放單位對國家分配的碳排放配額進行交易的（de）市場。全國碳（tàn）市場運行（háng）主要包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交易監管等環節(如圖3所示)。納入市場的重點排放單位需每年核算並報告上（shàng）一年度碳排（pái）放相關數據，並接受政（zhèng）府組織開展（zhǎn）的數據核查，核查結（jié）果作為（wéi）重點排放單位配額分（fèn）配和清繳的依據。國家在綜合考慮重（chóng）點排放單位生產排（pái）放需求、技術水平和國（guó）家（jiā）減排需要的基礎（chǔ）上，給予（yǔ）重點排放單位一（yī）定的碳排放配額，作為其獲得的規定時期內排放額度（dù），該額度可能大於也可能小於重（chóng）點排放單位的實際（jì）排放（fàng）需求。重點排放單位在獲得配額後，可（kě）結合（hé）自（zì）身實際，通過碳市場對配額（é）進行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少於自身排放（fàng）量的（de）配額用於履約。為（wéi）保障全國碳市場有效運（yùn）行，生態環境部組織建立了全國碳排放數據報（bào）送與監管係統、全國碳排放權注冊登記係統、全國碳排放權交易係統等信息係統。數據報送與監管係統記錄重點排放單位碳排放相關數據;注冊登記係統記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更（gèng）、清繳、注銷（xiāo）等信息，並提供結算服務;交易係統保障全國碳市（shì）場配額集（jí）中統（tǒng）一交易。

　　根據（jù）《碳排放權交易管理辦法(試行)》規定，由生態（tài）環境部（bù）製定全國碳排放權交易（yì）及相關活動的（de）管理規則，加強對地方碳排放配額分（fèn）配、溫室氣體排放報告（gào）與核查的監督管理（lǐ），並會同有（yǒu）關部（bù）門對全國碳排放權交易及相關活動進行監督管理和指導。省級生態環境部門負（fù）責在本行政（zhèng）區域內（nèi）組織開展（zhǎn）碳排放配額分配（pèi）和清繳、溫室氣體排放報告（gào）的核查等相關（guān）活動並進行監督管理。設區的市級生（shēng）態環境主管部門負責配合省級生態環境主管（guǎn）部門落實（shí）相關具體工作，並根據有關規定實施監督管理。重點排放單（dān）位報（bào）告碳排放數（shù）據，清繳碳（tàn）排放（fàng）配額，公開（kāi）交易及相關活（huó）動（dòng）信息，並接受生態環境主管部門的監（jiān）督管理。全國碳市場通過市場（chǎng）機製形成價格信號，引導碳減排資源的（de）優化（huà）配置，從而（ér）降低（dī）全社會（huì）減排成（chéng）本，推動綠色低碳產（chǎn）業投資，引導資金流動。

　　圖3全（quán）國碳市場運行機製框架

　　(二)配額（é）分配與清繳

　　1.配額分配

　　碳排（pái）放配（pèi）額是國家分配給重點排放單位的規定時（shí）期內的碳排放額度生態環境（jìng）部根據國家溫室氣（qì）體排放（fàng）控製要求，製定碳排放配額總量確（què）定與分配方案（àn），2020年12月，生態環境部印發《2019-2020年全國碳排（pái）放（fàng）權交（jiāo）易配額總量設定與分配實施（shī）方案(發電行業)》。第一個（gè）履約周期（qī）采用基於碳排（pái）放強（qiáng）度控製目標的行（háng）業基準（zhǔn）法，核算重點排放單位（wèi）擁（yōng）有各類機組的配額數量，加總確定（dìng）全國配額總量，通過預分配和核定分配兩個階段全部（bù）免費發放。全國碳（tàn）市場第一（yī）個履約周期配額分配量最大的地區是山東、內蒙（méng）古、江蘇（sū），配額總量占全國（guó）33.71%(如圖4所示)。300MW等級以上常規燃（rán）煤機組、300MW等級（jí）及以下常規燃煤機組、非（fēi）常規燃煤機組、燃氣機組（zǔ）分配配額量分別占總配額量的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配額（é）分配量占比

　　2.配額（é）清繳

　　重點排放單位應當在規定的時限內，向分配配額的省級生態環境主管部門清繳本履約期的碳排放配額，第一個履（lǚ）約周期配額清繳的截止日是2021年12月31日。2021年10月（yuè）和2022年2月，生態環境部先後印發《關於做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作通知》和《關於做好全國碳市場第一個履約周期（qī）後（hòu）續相關工作的通知》，對重點排放（fàng）單位配額清繳的時間節點、清繳量以及（jí）相關操作（zuò）規範等提出明確要求。為減（jiǎn）輕配額缺口較大的重點排（pái）放（fàng）單位履約負擔，第一個履約周期設定配額履（lǚ）約缺口上限等柔性管理規定;為鼓勵燃氣機組發展，該類（lèi）機組配額（é）清繳量不（bú）大於其獲得的免費配額量。重點排放單位（wèi）每年可以使（shǐ）用CCER抵銷碳排放配額清繳（jiǎo），抵銷比（bǐ）例不超過應清繳碳排放配（pèi）額的5%。省級生（shēng）態環境主管部門組織開展對未按時足額清繳配額重點排放單位的限期改正和處理工作，並公（gōng）示配額清繳和處罰（fá）相（xiàng）關情況，目前均依法對社會公開。

　　(三)核算、報（bào）告與（yǔ）核查

　　2013年以來，國家組織發電、石化、建材等八大重點排放行（háng）業企業開展碳排放數據年度報送與核查。在前期工作基礎上，生態環（huán）境部進一步完善碳排放數（shù）據核算、報告與核查製度，明確核算核查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重點排放（fàng）單位碳排放數據核算主要（yào）包括核（hé）算邊界和排放源確定、生產數據信息獲取、排放量計算（suàn）等環節（jiē）。第一個履約周期重點排放單位核算邊界為用於生產的發電（diàn）設施，根據企業各類化石燃料活動（dòng）水平及其對應的（de）二氧化碳排放因子等生產信息和數據，逐台核算機組碳排放量，並匯總得到重點排放單位年度碳排放量。根據（jù）《企業溫室氣體（tǐ）排（pái）放核算方法與報告指南發電設施》對數據核（hé）算與報送提（tí）出的（de）技術規範和工作要（yào）求，鼓勵重點排放單位對燃煤元素（sù）碳含量（liàng）等參數開展實測，對未（wèi）開展實測的采用缺省值替（tì）代。據統計，2019年、2020年實測機組經核查（chá）排放（fàng）量占當年排放總量的比例分別達到66%、93%。

　　專（zhuān）欄（lán）一元素碳含量（liàng）實測

　　碳排放數（shù）據核算是（shì）全國碳市場製度體係的重要組成部分。燃煤（méi）發電企業溫室氣體排放核算是全國碳市場建設的重點和（hé）難點由於我國普遍存（cún）在（zài）煤種摻燒現象，針對燃煤的排放因子很難（nán）給（gěi）出準確（què）的缺省（shěng）值。為此，2013年（nián）《中國發電企業溫室氣體排放核算方法與（yǔ）報告指南》要求企業對入（rù）爐煤的元素碳含量等參數進行實際測量，並在2017年印發的相關（guān）工作（zuò）通知中進一步明確，對未開展元素碳含量等參數實（shí）測的將采用高（gāo）於行業平均水（shuǐ）平的統（tǒng）一缺省（shěng）值(高限值)。

　　2021年3月，生（shēng）態環境部（bù）印發《關於加強企業溫室氣（qì）體排放報告（gào）管理相（xiàng）關工作的通知》及其配套核算技術規範，對元（yuán）素碳（tàn）含（hán）量等相關參數的測定方法標準、頻次等作出明確規定，對未實測或實測方法不符合相關技術要求的，單位熱值含碳量將采用不區分煤種的（de）高限值。通過鼓勵企（qǐ）業開展元素碳含量實測，對提升碳排放（fàng）數據核算精準性發揮了重要作用，實測結果的月度存證（zhèng）為實現碳排放數據交叉（chā）比對、留痕管理提供了依（yī）據，對加強數據質（zhì）量常態化管理具（jù）有重要意義。

　　2.數據報告與公開

　　重點排放單位根據相關技術（shù）規範編製、報（bào）告該單位上一年度溫（wēn）室氣體排（pái）放報告，並向社會公（gōng）開不涉及國家秘密和商業秘密（mì）的報告內容，接受社會（huì）監（jiān）督（dū）。同時，定期向生（shēng）態環境部（bù）報告本單位月度活動數據（jù）、排放（fàng）因（yīn）子、生產相關信息（xī）和必要支撐材料。按照（zhào）數據監（jiān）測與獲取要求，結合現（xiàn）有測量能力（lì）和條件，製定本單位數據質量控製計劃，向生態環境部報送生產工藝、設施類別、數據獲（huò）取方式等相關信息。重點排放（fàng）單位對溫室（shì）氣體排放報告的真實性、完整性、準確性（xìng）負（fù）責。

　　3.數（shù）據核查

　　省級生態環境（jìng）主管部門每年度組織開展對重點排放單（dān）位溫室（shì）氣（qì）體排（pái）放報告相關內容的核查。核查結果是重（chóng）點（diǎn）排放單位碳排放（fàng）配（pèi）額清繳的依據。2021年3月，生態環境部出（chū）台《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》，對（duì）核查原則（zé）和依據（jù）、核查程序和要（yào）點、核（hé）查複核以及信息公開等內容作出規定。省級生態（tài）環境主管部門組織對重點排放單位（wèi）溫室（shì）氣體排放報（bào）告進行核查，核（hé）查結果作為重點排放（fàng）單位配額清繳的依據。通過政府購買服務方式委托技術服務機構提供核查服務的，由（yóu）技術服務機構對核查結果的真實性、準確（què）性和完整性負責。

　　專欄二碳排（pái）放數據質量管理

　　為貫徹落實中央領導同誌重要指示批示精神，加強碳排放（fàng）數據質量監督管理，保障全國碳市場平穩有（yǒu）序運行。2021年10月，生態環境部發布（bù）《關於做（zuò）好全國碳（tàn）排放權交易市場（chǎng）數據質（zhì）量（liàng）監督管理相關工作的通知》，要求省級生態環境主管部門對本行政區域（yù）內重（chóng）點排放單位2019和（hé）2020年度排放報告和核（hé）查報告（gào）組（zǔ）織進行全（quán）麵自（zì）查，對燃（rán）料消耗量、元素碳（tàn）含量等重點參數獲取的規範性、真實性進行重點核（hé）實，對核查（chá）技術服務機構的（de）公正性、規範性、科學（xué）性進行評估，並（bìng）向社會（huì）公（gōng）開（kāi）。

　　與此同時，生態環（huán）境部製定專項工作方案，組織開展全國（guó）碳排（pái）放報告質量專項監督幫扶，以問題線索涉及（jí）的技術服（fú）務機構為主切入點，對401家重點排放單（dān）位及其關聯的35家技術服務機構開展異地交叉檢查。針對監督幫扶發現的問題線索，逐一拉條掛賬、分級分類處理、督促整改到位，向社會公開中碳能投、中創碳投、青島希（xī）諾、遼寧東煤等4個典型問題案例。市場（chǎng）監（jiān）管總局（jú）、國資（zī）委根據生態環（huán）境（jìng）部移交的問題線索開展（zhǎn）了相關整（zhěng）治、督辦工作。碳（tàn）達峰碳中和工作領導小（xiǎo）組（zǔ）辦公室召開電視電話會議通報碳市場數據弄虛作假有關問題，部署（shǔ）嚴厲打擊碳排放數據造假行為、推進碳市場健康有序發展工作。多部門協同嚴厲打（dǎ）擊碳排（pái）放數據弄虛作假行為，切實發揮（huī）警示震懾作用，產生了積極的（de）社會影響。

　　(四)登記、交易與結算（suàn）

　　生態環境部（bù）指導全國碳排放（fàng）權注冊登記機構和交易機構（gòu）持續密切關注市場交（jiāo）易情況，及時分析匯總（zǒng）交易市場運行情況，加強交易市場（chǎng）的規範管理。2021年5月，生態環境部印發《碳排放（fàng）權登記管理（lǐ）規則(試（shì）行)》《碳排放權交（jiāo）易管理規則試行)》《碳排放權（quán）結算（suàn）管（guǎn）理規（guī）則(試（shì）行)》等3項管理（lǐ）製度，對全國碳排放權登記、交易、結算活動進行規範，明確各方權（quán）責（zé）和運行程序。現階段全國碳市場交易方式主要包括掛牌協議交易（yì）和大宗（zōng）協議（yì）交易。其（qí）中，單（dān）筆（bǐ）申（shēn）報數量小於10萬（wàn）噸的（de）采用掛牌協議交易，大於等於10萬噸的須（xū）采用大宗（zōng）協議交易。各（gè）交易主體可結合自身需求選擇合適的交易方式，交易機構設定不同交易（yì）方式的漲跌幅比例，實行最大持倉量限製製度（dù）和大戶報告製度，根據市場風險狀況，通過要求交易主體報告情況、發布書麵警示和風險警示公告、限（xiàn）製交易等（děng）措施，警示和化解風險。注冊登（dēng）記（jì）機構對全國碳排放權結算業務實施（shī）風險防範和控製，實行結算風險準備（bèi）金製度和風險警示（shì）製度，與交易機構相互配合，建立全（quán）國碳排放權交易結算風險聯防（fáng）聯控製度。

　　(五)基礎設施與能力建設

　　1.注冊登記係（xì）統與交易係統

　　生態環境部持續推動全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設工作，推動湖北省、上海市分別牽頭組建全國（guó）碳排放權注冊登記機構和交易機構。經過多輪次專家評估和（hé）聯調測試，全國碳排放權（quán）注冊登記係統和交易係統建設完成，並正式投入運行，實現了預期（qī）各項功能，支撐全國碳（tàn）市（shì）場第一個履約周期順（shùn）利收官並持（chí）續運行至今，截至2021年12月31日，為重點排放單（dān）位和省級（jí）生（shēng）態（tài）環（huán）境主管部門提供服務約13萬次，有力保障全國碳市場健（jiàn）康平穩運行。

　　2.碳排放數據報送與監管係（xì）統

　　2019年（nián），生態環境（jìng）部依（yī）托環境管（guǎn）理信（xìn）息平台建設（shè）全（quán）國碳排放數據報送與監管係統，並於2020年底正式上線運行。支持地方各級生態環境主管部門在線組織重點排放單位（wèi）清（qīng）單生成、完成核查與監管，為核查技術服務機（jī）構開展核查工作、掌握核查進度（dù）提供支撐。

　　3.人員（yuán）培訓

　　生態環境（jìng）部組織搭建（jiàn）了（le）全國碳市（shì）場幫助平台，並建立保障員（yuán）-聯絡員溝通機製，組織專家團隊持續開展全國碳市場問答谘詢服務，及時解答全國碳市（shì）場各級地方主管部門、相關行業協會、重點（diǎn）排放單位、第三方技術服務機構等相關（guān）參與方遇到的政策和技術問題，第一個履約周期共解答谘詢服務問題（tí）2.2萬餘個。組織編製全國碳市場係列培訓教材和錄製教學視頻（pín），並針對省（shěng）級生態環境主管部門、相關機構和重點排放單位開展了（le）超過60場碳市（shì）場能力建設培訓，參訓規模超過6000人次。支（zhī）持相關省市碳市場能力建設培訓中心、行業協會、研究機構等（děng）積極開展了大量的全國碳市場能力建設培訓工作和活動。

　　(六)全國（guó）碳市（shì）場建（jiàn）設成效

　　1.推動綠色（sè）低（dī）碳轉（zhuǎn）型和高質量發展

　　第一個履約周（zhōu）期配額分配方（fāng）案在確保電力供應的前提下（xià），通過市場機製手段首次在全（quán）國範圍內將碳（tàn）減排責任壓實到企業，初步（bù）實現（xiàn）了對燃氣超超（chāo）臨界、熱電（diàn）聯產等高效率低排（pái）放（fàng）機（jī）組的正向激勵。差異化的基準線設定基（jī）本（běn）反映了電力行業企業生產現狀、技術水平，兼顧了節能減排（pái）和行業（yè）發展。充分考慮不同生產條件對企業產出的影（yǐng）響（xiǎng）引入機組冷卻方式等修正係數，保障同一類（lèi）別機組配額分配的公平性，體現了碳市場與其他相關政策（cè）的協（xié）同。經統計，2020年電力行業（yè）單（dān）位火電（diàn）發電量碳排放（fàng）強度相較2018年下降1.07%。在有效（xiào）推動發電行業控（kòng）製溫室氣體排放的同時，對已在開（kāi）展碳排放報（bào）告和核查等納入全國碳市場相關準備工作的（de）鋼鐵、有色金屬、建材等重點排放行業，也起到了推動行（háng）業低碳轉型的（de）作用。通過抵銷機製，全國碳市場第一個（gè）履約周期為風電、光伏、林業碳匯等189個自願減（jiǎn）排項目的項（xiàng）目業主或相關市場主體帶來收益約9.8億元，為推動我國（guó）能源結構調（diào）整、完善生態補償機製發（fā）揮了積極作用。

　　2.降低發電行業減排成（chéng）本

　　全國碳市場通過配額分配（pèi）和市場交易，促進資金向（xiàng）減排成本（běn）較低的企業流動，引導逐步淘汰（tài）減排成（chéng）本高、技術落後的發（fā）電機組，從而促（cù）進全行業控製二氧化（huà）碳排放。配額發放采取全部（bù）免費方式（shì）進行，並通過市場交易和抵銷機製，為減（jiǎn）排難度較大的重點排放單位降低（dī）減排成本。

　　3.提升（shēng）企業減排意識和能力

　　企業（yè）通過參（cān）與配額分配、交易和清繳，樹立了“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發展理念，加（jiā）大（dà）低碳轉型投入，企（qǐ）業碳資產管理的能（néng）力水平得到提升。通過建立碳排放數據核算、報告和核查（chá）製度（dù），嚴肅懲（chéng）處碳（tàn）排放數據弄虛作假行為等違規行為，倒逼企業（yè）加強內部管理，強化自我監督，充實專業人員力量，增強企業碳排放數據管理（lǐ）的主體（tǐ）責任意識。通過加（jiā）強對企業幫扶指導，為企業送政策、送技術、送（sòng）服（fú）務，加強企業對全國碳市場相關政策理解，提升企業碳排放管理能力水平。

　　專欄（lán）三企業內部碳資產管（guǎn）理情況調研

　　全國碳排放權注冊登記機構向2162家重點排放單（dān）位發放調查問（wèn）卷，共回收有效問卷735份。根據問卷調查結果，第一個（gè）履約周期後，超過80%的重點排放單位設置（zhì）了專（zhuān）職人（rén）員負責企業碳資產管理，其中約（yuē）15%的重點排放單（dān）位成立了10人以上的（de）碳資產管理團隊，負責全國碳市場相關事（shì）務。近90%的重點排放單位表示將（jiāng）更加重視數據質量（liàng）控製計劃，積極配（pèi）合報告核查，並將（jiāng）碳排放（fàng）數據納入企業日常監管和統計範疇。通過全（quán）國碳（tàn）市場實現減排收益的重點排放單位中（zhōng），有45.71%計劃（huá）將減排收益資金投入到節能減排工作中，20%的重點排放單位（wèi）計劃用（yòng）於補充生產流動性資金，以碳市場激勵企（qǐ）業加大減排（pái）投入，反哺行業（yè）發展（zhǎn）作用初步顯現。

　　三、展望

　　氣候變化是（shì）全人類的共（gòng）同挑戰（zhàn）。應（yīng）對氣候變化，事關中華民族永續發（fā）展，關乎（hū）人類前途命運。我國提出二氧化碳排放力爭於（yú）2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是我國為全球應（yīng）對氣候變化（huà）和控製（zhì）溫室（shì）氣體排放作出的最大努力，充分體現了推動構建人類命運（yùn）共同體的責任擔當。

　　全（quán）國碳市場是我國實施積極應對氣候變化國家戰（zhàn）略（luè）的重要組成部分也是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政策（cè）工具。經過第一個（gè）履約周期的建設運行，全國碳市場已成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口，為廣大發展中國家建立碳市場貢獻了中國智慧，為促進（jìn）全球碳定價機製形成（chéng）發揮積極作用，受（shòu）到（dào）國際社會廣泛關注與認可。

　　生態環境部將持續（xù）推動全國（guó）碳市場建設各項工作，堅持全國碳市場作為控製溫室氣體排放政策工具的基本定位，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，持續完善製度（dù）機製，提升監管水（shuǐ）平（píng），強化數據（jù）質量管理，在（zài）發電行業配額現貨市場運行良（liáng）好基礎上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易（yì）方式，有效發揮市場機製對控製（zhì）溫室氣體（tǐ）排（pái）放、促進綠色低碳技術（shù）創新的重要作用，逐（zhú）步建立起公開透（tòu）明、規範有序、監管（guǎn）有效的具有國際影響力的碳市場。