上海市固體廢物近零（líng）填埋工作方案：2025年底前實現建築垃圾近零填埋

　　關於印（yìn）發《上海市固體（tǐ）廢物近零填（tián）埋工作方案》的通（tōng）知（zhī）

　　滬環土（tǔ）〔2025〕10號

　　各相關單位：

　　為持續（xù）推（tuī）進本（běn）市固體廢物源頭減量和資源化利用，最大程度減少固體廢（fèi）物填埋量，上海市生（shēng）態（tài）環（huán）境局、市發展改革委（wěi）、市綠化市容局共同製定了《上海（hǎi）市固體（tǐ）廢（fèi）物近零填埋工作方案》。現印發給你們，請遵照執行。

　　上海市（shì）生態環境（jìng）局

　　上海市發展和改革委員會

　　上海市綠化和市容管理局

　　2025年1月6日

　　上海市固體廢物近零填埋工作方案

　　為深入貫徹落（luò）實習近平生（shēng）態文明思想和習近平總書記關於固體廢物管（guǎn）理係列重要指示批示精神，按（àn）照政府（fǔ）主導、社會參與，統籌謀劃、係統治理，協同（tóng）推（tuī）進、分步實（shí）施的原則，持續（xù）推進本（běn）市固體廢物源頭減（jiǎn）量和資源化利用，最（zuì）大程度減少固體廢物填埋量，特製定本工作方案。

　　一、工作（zuò）目標

　　在全（quán）市原生生活垃圾、城鎮汙水廠汙泥零填埋基礎上，2026年底前，生活垃圾（jī）焚燒飛（fēi）灰、拆房（fáng）和裝修垃圾分揀殘渣、製水廠汙泥等實現零填埋（mái），固（gù）體廢物資源化（huà）率進一步提升（shēng），全市固體廢物填埋總量控製在2.5萬噸/年左右，基本實現近零填埋（mái）目標。

　　二（èr）、任務措施

　　（一（yī））推進生活垃圾焚燒飛灰（huī）資源化技術轉化應用

　　2024年底前，完（wán）成老港基地廠內中溫回爐飛灰資源化項（xiàng）目試點數據采集。2025年，本市（shì）全麵啟動生活垃（lā）圾焚燒飛灰廠內資源化利用改造（zào），對個別不具備廠內飛灰資源化（huà）改（gǎi）造條件的，研究采（cǎi）取鋼鐵爐窯協同處置、高（gāo）溫熔融等多種資源化路徑。2026年（nián）底前，資源化利用設施穩定投產，生活垃圾（jī）焚（fén）燒飛灰（huī）實現（xiàn）零填埋。

　　（二）推進危險廢物爐渣和飛灰資（zī）源化利用

　　嚴格落實危險廢物轉移辦法，強化危險廢物跨（kuà）省轉移審批，危險（xiǎn）廢物焚燒爐渣規範（fàn）引導至長三角區域水（shuǐ）泥窯等協同利用處置，危險（xiǎn）廢物焚燒爐渣、醫療廢物焚燒爐渣原則上不予填埋。積極推進（jìn）危（wēi）險廢物焚燒灰渣市內利用處置途徑，適時研究在老港基地新建高溫熔融設施；研（yán）究探索利用醫療（liáo）廢（fèi）物焚燒爐渣生產建材工藝路線；加快（kuài）推進寶鋼冶（yě）金爐窯協同處置危險（xiǎn）廢物焚燒飛灰技術研究。2026年底前，實現危險廢物和醫療（liáo）廢物焚燒（shāo）爐渣零填埋（mái），危險（xiǎn）廢物和醫療廢物焚燒飛灰近零填埋。

　　（三）推動一（yī）般固廢（fèi）資源化利（lì）用

　　持續推進生活垃圾焚燒爐渣再生利（lì）用，2025年底前，推動生活垃圾焚燒爐渣進入老港基地或其它爐渣（zhā）資源化利用企業（yè），實現生活垃圾焚燒（shāo）爐渣零填埋。推動（dòng）製水廠汙泥（ní）製備合格的工程回填材料或再（zài）生（shēng）磚等建築材料，進（jìn）入建材企業（yè）或建築市政工程，實（shí）現全部資源化利用。推動滲濾液處（chù）理汙泥（ní）等進入生活垃圾焚燒設施協同處置。積極研究推進寶武集團利用氟化鈣汙泥生（shēng）產螢石，作為助熔劑、化渣劑回（huí）用到鋼鐵冶煉工藝的技術研究，2026年底（dǐ）前（qián），寶武集團新建氟化鈣利用處置項目，後續結合本市集成電路行業（yè）發展情況進（jìn）行擴產（chǎn），實現含氟汙泥全部資源化（huà）利用。

　　（四）推動建築垃圾資源化利（lì）用

　　鼓勵符合標準的建（jiàn）築垃圾再生骨料（liào）及製品在建築工程和道路工程中應用，推動（dòng）在土方平衡、林業用土、環境治理、燒結（jié）製品及回填等領域大量利用符合要求的建築垃圾，完善建築垃圾再生建材強製應用標準。強化建（jiàn）築垃圾源頭分類管理，推進分類堆放，減（jiǎn）少其他雜質混入。提升末端建築垃圾分揀能效，通過焚燒發電、製作衍生燃料（liào）等路徑實現拆（chāi）房和裝（zhuāng）修垃圾分（fèn）揀（jiǎn）殘（cán）渣（zhā）資源（yuán）化利用，在老（lǎo）港（gǎng）基地新增拆房和裝（zhuāng）修垃圾分揀殘渣預處理分揀（jiǎn）設施，提高資源化處理能力，2025年底前實現近零填（tián）埋。

　　（五）推進其他仍需填埋固體廢物安全處置

　　加快推進危險廢物（wù）剛（gāng）性填埋庫建設，2025年底前（qián），一期30萬方項目建成（chéng）投運。蒸發鹽渣、廢鎳鎘電池以及其他暫時無法資源化利用處置的固體廢物進入剛性填埋庫分類貯存，待有相關的資源化（huà）技術後再予以利用（yòng）處置。製定危險廢物（wù）、一（yī）般固體廢（fèi）物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴（yán）格控製進入各（gè）類填埋庫的固體廢物（wù）種類和數量（liàng）。2025年（nián）底前，除（chú）白名單內固體廢物，其他固體（tǐ）廢物原則上不允許市內填埋（mái）處置。

　　依托上海市生態（tài）文明建設領導小組，按照《關於全麵加（jiā）強本市固體廢物綜（zōng）合治理工作方案》要求，各區、各有關部門落實主體責任，強（qiáng）化統籌（chóu）協調，推進各項（xiàng）任務措施落地落實。進（jìn）一步（bù）完善生（shēng）活垃圾、醫療廢物（wù）、危險（xiǎn）廢物等收費（fèi）機（jī）製和相應托底保（bǎo）障機製，引導相應固體廢物產生企業加強協同（tóng）處置及資源化利用。積極推動焚燒灰渣、滲濾液汙泥、含氟（fú）汙泥等深度資源化利用技術的研究及應用示範，並結合後續產業發展趨勢，提前儲備一批資源化利用技術。