政策信息（xī） | 《西（xī）藏自治區“十四五”時期“無廢城市”建設（shè）工作方案》全文發布（bù）！

　　為深入貫徹落實黨的二十大精神,協同推（tuī）進（jìn）降碳、減汙、擴綠、 增長,推進生態優先（xiān）、節約集約、綠（lǜ）色低碳發展,將“減量化、資（zī）源 化、無害化”理（lǐ）念融入產業發展體係,推動工業（yè）綠色轉型和農業綠色生產,倡（chàng）導全社會形成綠色低碳的生（shēng）產方式和生活方式,推進固體廢物源頭減量和資源化利用,按照生態環境部等18個部門（mén）《“十 四（sì）五”時期“無廢（fèi）城市”建設工作方案》要求,紮實推進（jìn）我區“無廢城 市”建設,製定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導,深入（rù）貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關於西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略,深入貫徹黨的二十大精神,全麵（miàn）落實自（zì）治區（qū）第十次黨代會決策部署,以工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物等五大（dà）類固體廢物為重點,健全政策（cè）製度體係,構建科（kē）學（xué）治理模式,營造綠色低碳市場,建立協同監管機製（zhì）, 形成黨委領導、政府（fǔ）主導、企業主（zhǔ）體（tǐ）、市場驅動、公眾參與、社會監督（dū）的固體廢物管理（lǐ）體製機製,推動城市綠色（sè）低碳轉型和（hé）高質量發展,為深入打（dǎ）好汙染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳中和、著（zhe）力創（chuàng）建（jiàn）國家生態文明高地、建設美麗幸福西藏作（zuò）出貢獻。2022年,拉薩市、日喀則市、山南市全麵啟動“無廢城市（shì）”建設（shè）;到2025年,在建“無廢城市”通過（guò）國家“十四（sì）五”時期“無廢城市”建設評估,其他城市奠定梯次建設“無廢城（chéng）市”的工作（zuò）基礎。

　　二、主（zhǔ）要任務

　　(一)加強頂層製度設計,完善（shàn）固體廢物管理體係。

　　1.完（wán）善固體廢物管理製度。推動製定固體廢（fèi）物汙染（rǎn）環境防治地方性法規（guī）。建立健全五大類固體廢物相關政策和製度。強化 “無廢城市”建設（shè）主體責任,將建設成效納入自治區、地(市)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研究製定固（gù）體廢物汙染環境（jìng）防治目標責任（rèn）製和考核評價製度。(生態環境廳牽頭,發展改革委、經濟 和信（xìn）息化廳、財（cái）政廳、自然資源廳、住（zhù）房城鄉建設（shè）廳、交通運輸廳、 農業農村廳、商務廳、文化廳、衛（wèi）生健康（kāng）委、旅遊發展廳、市場監管（guǎn） 局、統計局、稅（shuì）務局、郵政（zhèng）管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉薩市、日喀（kā）則市、山南市人民政府及其縣(區)人（rén）民政府負責落實。以下均需相關市（shì）、縣(區)人民政（zhèng）府落實,不再列出)

　　2.健全固體廢物管理機製。排查梳理各類固體廢物產生、收 集、貯存（cún）、運輸、利用、處置等環節盲區,明確部門（mén）職責邊界,建立多（duō）部門聯席會議製度和重點問題會商製（zhì）度,搭建高效合作管理平台（tái）, 形成（chéng）橫（héng）向到邊、縱向（xiàng）到底的聯動協調（diào）機製。建立健全固體廢物統（tǒng）計製度,完善主要類別（bié）固體（tǐ）廢物統計（jì）範圍、口徑和方法,建立（lì）主要 類別固體廢（fèi）物管（guǎn）理台賬。建立固體廢物管理信息（xī）係統,推動固體 廢物管理信息共享。完善工業固體廢物資源綜合利用評價機製。統籌城市（shì）發展與固（gù）體廢物管理,將（jiāng）固體廢物分類收集（jí）及無害化處置設（shè）施納入環境基礎設施和公共設施範圍,保障設施用地和資金投入。(發展改革委、經濟和信息化廳（tīng）、自然資源廳、生態環境廳、 住房城鄉建設廳（tīng）、農業農村廳、商務廳（tīng）、統計局按職責分工負責)

　　3.加大金融支（zhī）持力度。貫徹落實好中央賦予西藏的特殊（shū）優惠金融政策,推（tuī）動碳減排支持工具落地見效,引導金融機構創新綠色金（jīn）融產品,精準對接（jiē）綠色低碳領域,提供相應金融服務。加大綠色信貸、綠色債券、綠色基（jī）金、綠色保（bǎo）險對“無（wú）廢城市”建設項目的支持（chí）力度。落實好銷售自產的資源綜合利用產品和提供資源綜合利用勞務即征即退增值稅、“三免三減半”企業所得稅以及固（gù）體廢物利用（yòng）環境保護（hù）稅優惠政（zhèng）策。引導保險機構開展綠色保險業務,建立健全保險理賠服務體係。(財（cái）政廳（tīng）、稅務局、人行拉薩中心支行、 銀保監局按職責分工負責)

　　(二) 推進工業綠色發展,提升工業固體廢物處置能力。

　　4.推動工業綠色轉型升級。完善自治區級（jí）綠色工廠評（píng）價標準。全麵推行清潔生產,依法依規實施清潔生產審核,推動產廢行業綠色轉型發展。加快實施有色、建材等行（háng）業綠色化改造,推行（háng）產品綠色設計,建（jiàn）設綠色製造體係。推動綠色園區建設（shè）,構建產業園區資（zī）源循環利用體係（xì）,推動企業內、企業間和區域內的資（zī）源高效配置。圍繞水泥等重點企業,推行綠色（sè）供應鏈管理（lǐ）體係,力爭建成 15家綠色工廠（chǎng）。(經濟和信息化廳牽頭,發展（zhǎn）改革委、生態環境（jìng）廳 配合)

　　5.推進綠色礦山建設。製定符合我區實際的綠色礦（kuàng）山建設標準。以銅、鉛鋅礦山為重點,加快推進綠色礦山及零（líng）排放礦山建設。涉重金屬重點行業（yè）企業全麵（miàn）推行（háng）清潔生產審核。持續（xù）推進礦區固體廢物堆存場所環境汙染隱（yǐn）患排查整治,強化礦山企業汙（wū）染治理。推進綠色礦山建設,積極打造（zào）綠色勘查示範項目,按照建設綠色礦（kuàng）山的標準推（tuī）動改造原有礦（kuàng）山,新建（jiàn）、改擴建（jiàn）礦山投產（chǎn）前應達到綠色礦山（shān）創建條件。(自然資源廳牽頭,經濟和（hé）信息化廳、生（shēng）態 環（huán）境廳按職責分工負責（zé）)

　　6.促進工業固體廢物綜合利用。推廣尾（wěi）礦環境友好型井下充填回填,減少尾礦庫貯存量。推動尾礦、廢渣等工業固體廢物在生產建材（cái）、築路、生態修複、土壤治理等領域的規模利（lì）用,提升綜合利用能力,降低貯存處（chù）置量。對3家以上企業開展工業固體廢物資源化綜合利用評（píng）價。開展尾礦庫周邊曆史遺留固體廢物排查整治,逐步解決曆史（shǐ）遺留汙染（rǎn）問題。(經濟和信息化廳牽頭,發展改 革委、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳配 合)

　　(三) 推進農(牧)業綠（lǜ）色生產,促進農業廢棄物綜合利用。

　　7.推進生態（tài）循（xún）環農業發（fā）展。大力發展生（shēng）態（tài）循環農業,鼓勵和 引導采用增施有機肥、秸（jiē）稈還田、種養結合等技術,持續推進化肥 農藥（yào）減量增效行動。加強（qiáng）畜（chù）禽糞汙（wū）資源化利用、病死畜禽無害化 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日喀則市白朗（lǎng）縣, 山南市（shì）乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙資源化利用整縣(區)推 進項目,推動市級病死畜禽無害化處（chù）理中心建設,各相關市畜禽糞汙綜合利用率達到（dào）92%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳配合)

　　8.推進農（nóng）業廢（fèi）棄物綜合利用。全麵推廣標（biāo）準農用地（dì）膜（mó）,鼓（gǔ）勵使用全生物降解、耐候期長的易回收農用地膜。以主要覆（fù）膜縣 (區)為治理重點,建設農（nóng）膜回收網(站)點,完善倉儲設施設備。支持供銷合作社開展農資銷售（shòu）,參與廢舊農膜、農獸藥包裝（zhuāng）物回收利 用體係建設（shè）,支持農業重點縣(區)探索建（jiàn）立廢棄農（nóng）膜回（huí）收補貼製度。建立一（yī）批（pī）秸稈綜合利用重點縣（xiàn）(區)。各相關市化肥農藥廢棄包裝物回收率達到80%,農膜回收率達到90%以上,秸稈綜合利用率穩定達到95%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳、商務廳配合)

　　(四)踐行綠色生（shēng）活方式,推動固體（tǐ）廢物源頭減量。

　　9.倡導綠色生活方式。大（dà）力倡導文明健康的生活方式和（hé）消費模式,引導全社會自覺參（cān）與垃圾分類和養成綠色消費習慣（guàn）,主（zhǔ）動減少使用一次性塑料製品,抵製過度包裝。推動塑料汙染全鏈條治理。公共機構推動無紙化辦公。旅遊景區、星級酒店等服（fú）務性行業不主動提供（gòng）一次性用品。將“無廢”理念（niàn）融入國（guó）民教育,鼓勵（lì）學 校開展“無廢城市”宣傳。開展綠色（sè）物流體係建設,推進（jìn）快遞包裝材料源頭減量,推廣使用循環（huán）中轉袋、循環快遞盒,郵（yóu）政快遞網點 100%配備包裝廢棄物回收（shōu）裝置（zhì）。(區黨（dǎng）委宣（xuān）傳部、發展改革委、教 育廳（tīng）、生態環境廳、住房城鄉建（jiàn）設廳、商務廳、文化廳、旅遊發展廳、 市場監管局、郵（yóu）政（zhèng）管理局按職責分工負責)

　　10.規範（fàn）城市生活（huó）垃圾無害化處理。推（tuī）行城（chéng）市（shì）生活垃圾分類, 加快推進生活（huó）垃圾分類設施建設,到2025年,各相關市所在地基本建立分類投放、分類（lèi）收集、分類（lèi）運輸、分類處置的生活垃（lā）圾處理（lǐ）係統（tǒng）。開展生活垃圾分類示範工作,發揮公共機構引領作用。補齊餐廚垃圾無害化處理設施短板,加快建設拉薩市餐廚垃圾處理廠(二期（qī）)項目。提高生活垃圾焚燒處置能力（lì）,推動拉薩市生活垃圾（jī）焚燒發電廠(二期)項目。加快（kuài）推進（jìn）尼木、亞東、定日、謝通門、仲 巴、江孜（zī）、仁布、拉（lā）孜、乃東等縣(區)生活垃圾處置設施建設。規範生活垃圾填埋場管理,增加填埋場有效庫容,提高使用年限。各相關市縣城及以上生活垃圾無害化處理率達（dá）到98%以上。(住房城 鄉建設廳牽頭,發展改革委、財（cái）政廳、生態環境廳配合（hé）)

　　11.推進農牧區生活（huó）垃圾無害化處理。健（jiàn）全農牧區生活垃圾收運處置體係,推進城鄉基（jī）礎設施共建（jiàn）共（gòng）治共享。因地製（zhì）宜推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法,加強易腐（fǔ）爛垃圾（jī）就地處理和資源化利用。探索開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範 縣創建工作。探索建設小型化、分散化、無（wú）害化處理設施,推進農牧（mù）區生活垃圾（jī）就地就近處理。各相（xiàng）關市95%的行（háng）政村實現農村（cūn）生活垃圾收運處置體係全覆蓋。(住房城鄉（xiāng）建設廳牽頭,發展改革（gé） 委、財政廳、生態環境廳配合)

　　12.推進建築垃圾（jī）綜合利用。積極推（tuī）廣綠色建築,在城市建設中,特別（bié）是政府（fǔ）投資或以政府投資為主的工程項目,大力發展裝配式建築,鼓勵使用（yòng）建築垃圾再生產（chǎn）品,從源頭減少建築垃圾。合理布局建築垃圾轉運調配、消納處置和資（zī）源化利用（yòng）設施（shī）,拉薩市、日 喀（kā）則市、山南市（shì）及有條件的縣(區)建設與城市發展需求匹配的建築垃圾處理和再生利用體係。各（gè）相關市綠（lǜ）色建築占新建建築的比 例達到60%以上,綠色建材市場占有率達到70%以（yǐ）上。(住房城 鄉建設廳牽頭,發展改革委、經濟和信息化廳、財政廳、生態環境廳配合（hé）)

　　13.提高再生資源管理水平。合理布局建設廢舊物資“投放（fàng） 點、中轉站、分揀中心”三級（jí）回收體係,穩步推進生活垃圾分類網點與再生資源（yuán）回收網點“兩網融合”,促進廢舊金（jīn）屬、塑料（liào）、紙（zhǐ）張、玻 璃、紡織（zhī）品、輪胎等（děng）可回收物的回收利用。鼓勵專業化企業（yè）開展再生資源（yuán）回收業務,實（shí）行規（guī）模化、規範化運營。推動市級再生資源集散中心建設（shè）,力爭（zhēng）再生資源主（zhǔ）要品（pǐn）種回收率（lǜ）達到80%以上,逐步推動再生（shēng）資源回收產業化發展。(商務廳、住房城鄉建設廳、發展改革委牽（qiān）頭,經濟和信息化廳、生態環境廳、農業農村（cūn）廳、市場監管 局配合)

　　(五)防控危險廢物環境風險,提升危險廢物治理能力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管控。支持研發、推廣（guǎng）減少工業危險廢物產生量和降低（dī）工業（yè）危險廢物危害性的生產工藝和設備（bèi）,從源頭減少（shǎo）工業危險廢物產生量、降低危害性（xìng）。持續開展（zhǎn）危險廢物排查整治,全麵落實涉（shè）危險廢物企業法人主體責任承諾製,嚴禁委托無資質（zhì）單位轉運處置危（wēi）險（xiǎn）廢物,嚴防風險外溢（yì）。嚴厲打擊涉危險廢 物環境違法犯罪行為,實施（shī）生態環境損（sǔn）害賠償製度。深入開展危險廢物（wù）規範化環境管理評估（gū）,提升危險廢物產生和運營單位規範化（huà）管理水平。(生態環境廳牽頭,經濟和信息化廳、自然資源廳、交（jiāo） 通運輸廳、衛（wèi）生健康委配合)

　　15.優化（huà）處置利（lì）用設施布局（jú）。加快調整結構、優化布局、提（tí）升技術,實現危險廢物資源利用、焚燒處置、填埋處置梯次推進。支持危險廢物資源利用類項目（mù）建設,實施市場自主（zhǔ）調節。在環境（jìng）風 險可控的前提下,探（tàn）索“點對點”定向利用豁免管理。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程監管,推動日喀則市（shì）危險廢（fèi）物收集貯存中心項目、拉（lā）薩市社會源危（wēi）險廢物收集試點項目建設。強化危（wēi）險（xiǎn）廢物利用處置企業的土壤（rǎng）、地下水汙（wū）染預防和風險管控,督（dū）促企業依法履（lǚ）行土壤汙染（rǎn）隱患排查義務。(生態環境廳牽頭,發展改 革委、經濟和信（xìn）息化廳、自（zì）然資源廳、衛（wèi）生健康委配合)

　　16.提升處置和應急能力。實施好自治區危險廢物處置中心二期項（xiàng）目（mù）和地(市)級醫療廢物處置中心（xīn）提標改造項目（mù）建設,有效提升危險廢物(醫療廢物)處置能（néng）力。加快（kuài）推動日喀則市、山南市 所轄偏遠縣小型醫療廢物處（chù）置設施建設,解決醫療廢物運距（jù）遠、處置不及時的問（wèn）題。將涉危（wēi）險廢物突發環境事件應急處置（zhì）納（nà）入政府應急（jí）響應體係,督促指導危險廢物相關企業製定突發環境事件防範措施和應急預案。加強醫（yī）療廢物應急處置能力建設,建立（lì）區域 聯防聯控機製,相關城市至少（shǎo）明確一座醫療（liáo）廢物協同應（yīng）急處置設施,並建立該設施應急狀態的管理流程和規則,保障（zhàng）重大疫情醫療 廢物應急處置能力。各相關市醫（yī）療廢物（wù）無害化處置率達到（dào）100%。(生態環境廳牽頭,發展改革委、交通運輸廳、衛（wèi）生健康委 配合)

　　三（sān）、保障措施

　　(一)加強組織領導（dǎo）。自治區建立“無廢城市”建設聯席會議製度,負責全區“無（wú）廢城市”建設工作的組織（zhī）領導和統籌協調。各相關市（shì）要成立市人（rén）民政府主要（yào）領導同（tóng）誌牽（qiān）頭負責,相關部門共同參與的（de）“無廢城市”建設領導小組辦公室。各相關市人民政府根據國家和自治區有關要求,結合（hé）實際編製實施方案,重點製定好“廢物 清單、任務清單、項目清單（dān）、責任清（qīng）單”四張（zhāng）清單,2022年12月底前印發實施方案,並報送生態環境廳和生態環境部。(生態（tài）環境廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改革委、教育廳（tīng）、經濟和信（xìn）息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務（wù）廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監（jiān）管局、統計局、稅務局、郵政管理（lǐ）局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(二)推動（dòng）工（gōng）作落實（shí）。各相關市人民（mín）政府要堅決扛起“無廢城（chéng） 市（shì）”建設主體責任,成立工作專班,建立健全日常工作調度、評估、考核機製,確保各項任務落地見效,每年1月（yuè）底前將工作總結（jié）報送 生態環境廳（tīng）,生態（tài）環境廳在3月底前將總（zǒng）結報告報送生態環境部。生態（tài）環境廳（tīng）會（huì）同相關（guān）部門加強指導和調（diào）度,按季度（dù）調度工作進展, 對（duì）各相關市“無廢城市”建設成效進行評（píng）估,挖掘先（xiān）進典型、推廣經 驗做法（fǎ）,推動重點難點問題解決。(生態環境廳牽頭,區黨委宣（xuān）傳部、發展改革委（wěi）、教育（yù）廳、經（jīng）濟和信息化廳、財政廳、自（zì）然資源廳、住房城鄉（xiāng）建設廳、交（jiāo）通運輸廳、農（nóng）業農村廳、商務廳、文化（huà）廳、衛生健康委、旅遊發展廳（tīng）、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合)

　　(三)強化資金保（bǎo）障。自治區有關部門要加強政策（cè）和資金統籌,在中央預算內投資、地方政府專項債券等資金安排中對（duì）“無廢 城市”建設予以傾斜,支（zhī）持相關城市實施固體廢物集中收集處置公共基礎設施建設等重點項（xiàng）目。各相關市要結合自（zì）身財力,將“無廢 城市”建設必要的工作經費納入財政預算。積極拓寬資金支持渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠（qú）道,吸引社會資本參（cān）與“無（wú） 廢城市”建（jiàn）設。(財政（zhèng）廳、發展改革委牽頭,經濟和（hé）信息化廳、自然資源廳、生（shēng）態環境（jìng）廳、住（zhù）房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳（tīng）、 商務廳、旅（lǚ）遊發展廳、稅務（wù）局、人行拉薩（sà）中心支行、銀保監局配合)

　　(四（sì）)抓好宣傳引導。自治區有關部門和（hé）各（gè）相關市、縣(區)要 以“無廢城市”建設為主題,廣（guǎng）泛宣傳綠（lǜ）色低碳“無廢”理念（niàn）,培育 “無廢社區”“無廢機關”“無廢景區”“無廢校園”等“無廢（fèi）細胞”。開展“無廢細（xì）胞”創建評選。構建政府企業公眾共建、共（gòng）治、共享的 “無（wú）廢城市（shì）”建設全民行為（wéi）體係。(區黨委宣（xuān）傳部牽頭,生態（tài）環境廳、發展改革委、教育（yù）廳、經濟和信息化（huà）廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市（shì）場監（jiān）管局、統（tǒng）計局、稅（shuì）務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局按職責分工負責)