EOD項目申報要點及投融資模式簡析

　　EOD模式作為一種創新性的項目組織（zhī）實施方式，是踐行“兩（liǎng）山（shān）”理念，加強生態環保投融資，推進生態產品價值實現，支撐深入打好汙染防治攻堅戰和生（shēng）態文明建設的重要（yào）探（tàn）索。本文通過相關政策、申報（bào）流（liú）程、應用領域（yù）、項（xiàng）目落地方（fāng）式、相關案例等（děng）方麵對EOD模式進行簡要探討，為該模式的相關研究及實施提供參考。

　　1 定義

　　EOD模式是以生（shēng）態（tài）保護和環境治理為基礎，以特色（sè）產業運營為支持，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯（lián）合經營、組合開發等方式，推動（dòng）公益性較強（qiáng）、收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值（zhí）內部化，是（shì）一種創新性的項目組織實施方式。

　　具體來看，包含三個核心要點：

　　一是“融合”：肥瘦搭配，推（tuī）進公益性生（shēng）態環境治理與（yǔ）關聯產業開發項目有效融合。

　　二（èr）是“一體”：一個市場主（zhǔ）體統籌實施（shī），將（jiāng）生態環境治理作為整體項目一體化推進（jìn），建設運維一體化實施。

　　三（sān）是“反哺”：在項目（mù）邊界範圍內力爭（zhēng）實現項目整體（tǐ）收益與成本（běn）平衡（héng），減少政府資金投入。

　　EOD模式運行機製圖

　　2 實施EOD模式必要性和意（yì）義

　　實施EOD模式是踐（jiàn）行“兩山”理念，加強生（shēng）態環保投融資，推進（jìn）生態產品價值實現，支撐深入打好汙染防治攻堅戰和生態文明建設的重要探（tàn）索。

　　1、EOD模（mó）式是實現發展和保（bǎo）護融合共生的重要方式。通過項目組織實施方式創新，以生態環境治理提升產業（yè）開發價值，以產業收益反（fǎn）哺生態環（huán）境治理，實現發展和生態保護融合共生。

　　2、EOD模式是生態產品價值（zhí）實現的（de）有效路徑。通過改善生態環（huán）境質量，提升產品品質，推動生態優勢（shì）轉（zhuǎn）化為產（chǎn）業優勢，實現產業增值溢價（jià），拓展生態產品價值實現方式。

　　3、EOD模式是加強生態環（huán）保投融資的關鍵舉措。推（tuī）動生態環境治理由公益性項目（mù）轉變為具有開（kāi）發價（jià）值的經營性項目，為社（shè）會資本和金融機構參與生態環境治理創造條件，實現多元參與生態環境治理。

　　3 EOD模式的優勢

　　1、國（guó）家開發銀行等按照獨立審貸、精準施策、市場化運作和風險可控原則（zé），選擇符合信貸條件的試點項目，在資源配置上予以傾斜（xié）(非絕對)。

　　2、根據項目所屬（shǔ）行業，市（shì）場化主體資（zī）信評級、還（hái）款資金（jīn）來源（yuán）、信用結構等因素，給予優惠利率、延長貸款期限等信貸支持。

　　3、優先開展盡職調查、優先進（jìn）行審查審批、優先安排貸款投放等。

　　4、EOD理念（niàn）引領下，項（xiàng）目可通過PPP、ABO、投（tóu）資人+等多種模式實施。

　　4 EOD模式相關政策文件（jiàn）

　　2016年（nián）11月，《國務院（yuàn）關於印發“十三五”生態環境保（bǎo）護規劃的通知》(國發〔2016〕65號)：探索環境治理項目與經營開（kāi）發項目組合開發模式意義。

　　2018年6月，《中共中央 國務院關於全麵加（jiā）強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰（zhàn）的意見》：創新環境治理模式。

　　2018年8月，《關（guān）於生態環境領域進一步深化（huà）“放管服”改革，推動經（jīng）濟高質量發展的指導意見》(環規財〔2018〕86號（hào）)：探索開展生態環境導（dǎo）向的城市開發（fā）(EOD)模（mó）式。

　　2019年1月，《生態環境部（bù）全國工商聯關於支持（chí）服務民營企（qǐ）業綠色發展的意見》(環綜合〔2019〕6號)：探索生態環境導向的城市開發(EOD)模式。

　　2020年（nián）3月，中共中央辦公廳 國（guó）務院辦公廳印發《關於構建（jiàn）現代環（huán）境治理體係的指導意見》：創新環境治理模式，對工業汙染地塊，鼓勵采用“環境修複+開發建設”模式。

　　2020年5月，《關於營造更好發展環境支（zhī）持民營節能環保企業健康發（fā）展的實施意見》(發改環資〔2020〕790號)：推進商業模式創新，積極支持民營企業開展環境（jìng）綜（zōng）合治理托管服務，參與生態環境導向開發模式創新。

　　2020年9月，《關於推薦生態（tài）環境導（dǎo）向的開發模式試（shì）點項目的通知（zhī）》(環辦科財函〔2020〕489號)：向各地（dì）征集生（shēng）態（tài）環境導向的開發模式備選項目;《關於擴大戰略性新興產業投資培（péi）育（yù）壯大新增長點增長極的指導意見》(發改高技〔2020〕1409號)：探索開展（zhǎn）生態環境（jìng）導向的開發(EOD)模（mó）式等環境治理模式創新。

　　2021年4月，《關於同意開展生態環境導向的開發(EOD)模式試點的通知》(環（huán）辦科財函〔2021〕J201號)：確（què）定36個（gè）項目開展EOD模式試點;中共中央辦公廳 國務院（yuàn）辦公廳印發《關於建立健全生態產品價值實現機製的意見》：拓展生態產品價值實現模式，鼓勵將生態環境保（bǎo）護修（xiū）複與生態產品經營開發權益掛鉤。

　　2021年9月，中共中央辦公（gōng）廳 國務院辦公廳印發《關於深化生態保護補（bǔ）償製度改革的（de）意見》：探索多樣化補償方式，推進生態環境導向（xiàng）的開發模式項（xiàng）目試點。

　　2021年10月，《關於推薦第二批生（shēng）態環境導（dǎo）向的開發模式（shì）試點項（xiàng）目的通知》(環辦科財函〔2021〕468號)：向各地征集第二批生態環境導向的（de）開發模式備（bèi）選項目;《國務院辦公廳印發關於鼓勵和支持社會資本參與（yǔ）生態保護修複的意見》(國辦發〔2021〕40號)：提出社（shè）會資本可采（cǎi）取“生態保護修複+產（chǎn）業導入”方式，利用獲得的自然資源（yuán）資產使用權或特許經營權發（fā）展適宜產業（yè）。

　　2021年10月（yuè），財政部關於印（yìn）發《重點生態修複治理資金管（guǎn）理辦（bàn）法》(財資環〔2021〕100號)：對山水（shuǐ）林田湖草沙冰一體化保護和修複、曆史遺留廢棄工礦土地整治等生態保護修複工作給予（yǔ）中央預算內資金獎補。

　　2022年（nián）4月，生態環境部辦公（gōng）廳印發《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南(試行)》(環辦科財〔2022〕6號)：要求推進適宜金融支持（chí）的重大生態環保項目謀劃，建設生態環保金融（róng）支持項目儲備庫（kù），並明確將生態環境（jìng）導向的開發(EOD)模式項目列為支持對象（xiàng）。

　　2022年5月，中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《關於推進以縣城（chéng）為重要載體的城鎮化（huà）建設的意見（jiàn）》：提（tí）出有序發（fā）展（zhǎn）重點生態（tài）功能（néng）區（qū）縣城。

　　5 EOD模式試點申（shēn）報要求

　　1、試點申報主體和實施主體為市（shì）級及（jí）以下人民政府(不含鄉鎮級)或園區管委會，鼓勵（lì）政府（fǔ）或園區管委會與試點依托項目承擔聯合申報與實施。地市級及以上政府作為申報主體和實（shí）施主體的EOD項目，原則上投資總額不高於50億元;區縣級政府作為申報和實施主（zhǔ）體的項目，原則上投資總額不高於30億元。

　　2、生態環境治理與（yǔ）關聯產業一體化（huà）實施，依托項目承擔單位僅為一個市場主體。強化公益性較強，收益性較差的生態環（huán）境治理項目與收益性較（jiào）好的關聯（lián）產業一體（tǐ）化實施，以係統（tǒng）解（jiě）決區域突出生態保護修複和環境治理問題為基礎（chǔ），試點依托項目之間相（xiàng）互關聯，有效融（róng）合，且須在項目層麵實現關聯產業收益補貼（tiē）生態環境治理投入。

　　3、依托項（xiàng）目均須完成項目可研批複或備案（àn）等立項工作，並提交立項證明材料。采（cǎi）用政府和社會資本合作模式的（de）項目需納入財政部（bù）或國家發展改革委PPP項目庫。依托項目已完工的（de），側重於EOD模（mó）式的經驗總結。

　　4、EOD項目中生態環境治（zhì）理內容需符合入庫範圍要求，重點（diǎn）支持基礎設施好、投資規模適中、反哺特征（zhēng）明顯、環境效（xiào）益顯著的試點項目。產業開發要符合國家和地方產業政（zhèng）策、空（kōng）間管控等各項要求，項目實施中嚴格落實招投標、政（zhèng）府采（cǎi）購（gòu）、投融資、土地、資源開發、政府債務風險管控、資產（chǎn）處置等各項（xiàng）法規政策要求，依法依規推進項目規範實施。不以任何形式增加地方政府隱性債務。

　　5、項目邊界清晰，生態環境治理與產業開發之間（jiān）密切關聯、充分融合，避免無關項目捆綁（bǎng），組合實施的單體子項目數量不超（chāo）過5個。

　　6、EOD試點項目申報的負麵清單

　　(1)試點申報與實施主（zhǔ）體非政府或園區管委會。

　　(2)依托項目承（chéng）擔單位為多個市場主體，未實現生（shēng）態環境治理（lǐ）與關聯產業一體化實施。

　　(3)依托項目未（wèi）完成可研批複（fù）、備案等立項工作，PPP項（xiàng）目未（wèi）納入財政部或國家發展和改革PPP項目庫。

　　(4)依托項目僅為生態環境治理項目或產業開發項（xiàng）目，或單一資源綜合利用項目。

　　(5)依托項目中生態環境治理的責任主體為企（qǐ）業。

　　(6)未實現關聯產業收益反哺（bǔ）生態環境治理投入（rù），未減少政府資金投入（rù）。

　　(7)成本收益（yì）測算（suàn）超出依托項目範圍，泛化項目收益，將稅收和（hé）土（tǔ）地出（chū）讓金等政府財政納入項目收益。

　　(8)除規範的（de）PPP項目外，運營期間涉及政府付費。

　　6 EOD項目申報前期準（zhǔn）備和申報流程

　　1、項目包裝和謀劃（huá）：按照文件“確保生（shēng）態環境治理與產業（yè）開發（fā）項目有效融（róng）合、收益反哺（bǔ）、一體化實施”的要求，首先要科學確立環境治理內容，其次是合理謀劃關聯產業項目。

　　2、申報資料準備：項目（mù）可行性研（yán）究報告、EOD項目入庫實施方案。

　　3、相關審批（pī）手續準（zhǔn）備：確定實施主體，完成項目備案（àn）申（shēn）請及立項手續等。

　　4、申（shēn）報流（liú）程：實施主（zhǔ）體將擬入庫EOD項目實施方案及可研（yán）報告、立項手（shǒu）續、承諾（nuò）函（hán）等報（bào）至縣級（jí）及以上生態環境（jìng）部門（mén），由其通過該係統線上（shàng）申報至省級（jí）生態環境部（bù）門→省級生態（tài）環境部門經組織專家論證評估，並出具項（xiàng）目論證評估意見後，由線上提交生態環境部（bù）→生態環境部（bù）組織專家論證（zhèng）同意後準予進入“生態環保金融支持（chí）項目儲備庫”。

　　7 EOD適宜的項目應用領域（yù）

　　2022年4月11日，《生態環保金融支持（chí）項目儲（chǔ）備庫入庫指南(試行)》(環（huán）辦科財〔2022〕6號（hào）)，入庫項目（mù）應屬於以下領域（yù）：

　　1、大氣汙染防治。包括北方地區冬季清潔取暖、揮發性有機物綜合治理、工（gōng）業企業深度治理、工業企業燃煤設施清潔能源替代、重點行業超低排放改造、重點行業清潔生產改造、鍋爐綜合治理、涉氣產業園區（qū）和集群大氣環境綜合整治、高排放機動（dòng）車淘汰換新、船及非道路移動（dòng）源排放治理、典型行業惡臭治理、重汙染天氣應對能力（lì）建設等。

　　2、水生態環境保護。包（bāo）括黑臭水體治理、汙（wū）水處理（lǐ）設施與配套（tào）管網建設改造、汙（wū）水處理廠汙（wū）泥處理（lǐ）處（chù）置、汙水再生及資源化利用、工礦企業和醫療機構水（shuǐ）汙染治（zhì）理、工（gōng）業園區（qū）水汙染治理、船舶港口水汙染治理、水體內源汙染治理、流域水生態保護修複、流域水環境綜合治理、河湖生態流量保障、重點湖庫富營養化（huà）控製、河湖生（shēng）態緩衝帶（dài）修複、天然(人工)濕地（dì）生態係統保護與建設、水源涵（hán）養區保護、飲（yǐn）用水水源地保護、入河排汙口整治及規範化建設等。

　　3、重點海域綜（zōng）合治理。以（yǐ）渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水（shuǐ）養殖環境整治（zhì）、入海排汙口及直排（pái）海汙染源整治、船舶港口汙（wū）染防（fáng）治、親海岸灘環境整治、海洋生（shēng）態係統保護修複、美麗海灣示範建設等。

　　4、土壤汙染防治。包括建設用地土壤汙染風險管控、建設（shè）用地土壤汙染修複、農用地工礦汙（wū）染源整治（zhì）、工礦企業重金屬治理、曆史遺（yí）留重金屬汙染區（qū）域治理、化學（xué）品（pǐn）生產企業及工業集（jí）聚（jù）區（qū）地下水汙染風險管控、礦山開采區及尾礦庫地下水汙染綜合治理、危險廢物處置場（chǎng）及垃圾填埋場地下水汙染防治、依（yī）賴（lài）地下水的生態係統保護、地（dì）下水型飲用（yòng）水水源地保護、重點（diǎn）汙染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

　　5、農業農（nóng）村汙染治理。包括農村汙水處理和資源化（huà）利用、農村垃圾治理、農村黑臭水體整治、廢棄農膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水（shuǐ）產養殖汙染治理和糞汙（wū）資源化利用、種（zhǒng）植（zhí）業麵源汙染（rǎn）治（zhì）理、農村生態環境綜合（hé）整治等。

　　6、固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設項目為重點（diǎn），包括城鄉生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫療廢物收集與處理處置、礦產資源(含尾礦)綜合利用、廢（fèi）舊資源再生利用、農業固體廢（fèi）物資源化利（lì）用、工（gōng）業固（gù）體廢物環境風險管控、工業固體廢物無害化處理（lǐ）處置及綜合利用、建築垃圾和道（dào）路瀝青資源化（huà）利用（yòng）、包裝廢棄物（wù）回（huí）收處理（lǐ）等。

　　7、生態保護（hù）修複。重要生態係統（tǒng）保護和修（xiū）複、山水林（lín）田湖草沙（shā）冰一體化（huà）保護和修複、礦區生態保護修複、采煤沉陷區（qū）綜合（hé）治理（lǐ）、生物多樣性保護及荒漠化（huà）、石漠（mò）化、水土流失（shī）綜合（hé）治理等。

　　8、其他環境治理。生態環境風險防控、放射性汙染防治、噪聲與振動（dòng）汙染控製、生態環境監測與信息能力建設等。

　　8 EOD項（xiàng）目的三大落地方式（shì）

　　1、PPP

　　在政府財（cái）政支出額度較大，但（dàn）支（zhī）出額度未超過財政部規定的上限（xiàn），且項目實（shí）施不緊迫（pò）的區域，EOD模式可采用（yòng）PPP方式實施項目。

　　2、ABO

　　在政府財政（zhèng）支出額度（dù）較大，但（dàn）支出額度未（wèi）超過財政（zhèng）部規定的上（shàng）限、但項目實施緊迫的（de）區域，EOD模式（shì）可采用ABO方式實施項（xiàng）目。ABO模式，一般指授權(Authorize)—建設(Build)—運營(Operate)模式，由政府授權（quán）單位履行（háng）業主職責，依約提供（gòng）所需公共產品及服務，政府履行規則製定（dìng）、績效（xiào）考核（hé）等職責，同時支付授權運營費用。

　　3、流域治理+片區開發

　　在政（zhèng）府財政支出額度超過財政部（bù）規定的上限（xiàn）、項目實施緊迫，但土地（dì）市場較為活（huó）躍（yuè）的區域，EOD模式可（kě）采用“流域治理+片區開發”方式實施項目。

　　9 EOD融資籌措方式

　　EOD項目涉及生態修（xiū）複、環境景觀打造等公共領域的工程，投資額較大，對項目實施主體的資金籌措能力提出了更高的要求。考慮到EOD項目的公共產品屬性及部分生態產品的經濟屬性，財政補貼支持及綠色金融的支持是當前EOD項目的重要資（zī）金來源。由於EOD模式（shì）的特殊各（gè）地也在探索政府債券、政府投資（zī）基（jī）金、政府（fǔ）與社會（huì）資本合作(PPP)、組建投資運營公（gōng）司、開發性金（jīn）融、環保貸等多元化投融資籌措路徑。

　　1、政府債（zhài）券模式（shì）。是最容易實施，且落地性最強的（de）投融資模式。其核心（xīn）優勢在於：一是項目收入可以作為專項債券的還款來源;二是成本低和期限長，這是政府（fǔ）債券最核心的優勢;三是籌集資金成功率高;當然，政府債（zhài）券也存在著一定的不足，即發行金額有限，受本省整體（tǐ）債務水平調控影響，通常情（qíng）況下（xià），難以覆蓋某地區生態環境（jìng）項目(或是其他項目)的總（zǒng）投資額。

　　2、政府（fǔ）投資基金與投資運（yùn）用公司模（mó）式。將兩種模式一並論述，是由於無論是設立基金的模式還是直接股權出資成立公司的模式，本質相同，上述兩種模式都是針對投（tóu）資主體的合作形式（shì）和項目資本金（jīn）的充實而言（yán）的。

　　實踐中，兩種模式下都將可能出現兩種情形：一是當社會資本方不參與（yǔ）的情況（kuàng）下，所在地政（zhèng）府及（jí）本地國有控股（gǔ）企業自行出資設立基（jī）金或者直接組建公司;二是社會資本方參與的情況下，共同進行投資。

　　兩種情況從投（tóu）資（zī）理論上（shàng）並沒有（yǒu）區別，但是，在實踐中，若有社會資本方參與，則投資回報機製（zhì）必須健全，即要明確滿足投資人的投資收益;如果僅有本地（dì）政府和（hé）本地國有企（qǐ）業參與，則通常作長遠考（kǎo）慮，並（bìng）且可（kě）以以超出本項目的綜合收益作為（wéi）投資收益不足的補充。

　　3、開發性金融、環保貸款（kuǎn）。開發性金融與環保貸通（tōng）常將以創新型貸（dài）款的形（xíng）式得以應用。但是，無論哪種創新型貸款模式，仍然（rán）要遵循貸款的風控審（shěn）批原則（zé）。

　　(1)資本金角度。仍要項目具有相應的資本金，因此，創新型貸款模式實際上在很大程度上是和前（qián）述（shù）的政府投資基金與投（tóu）資（zī）運營公司模式共同合作使用的。

　　(2)貸款收益測算角度。項目貸款的收益應能（néng）夠覆蓋本息。此時需要分兩種情況考（kǎo）慮，一是貸款主體為本地國有企業時，項目收益通常可以超出本項（xiàng）目而考慮（lǜ）企業的綜合收益;二是若貸款主體為本地國有企業與社會投資人的合資公司，則貸款時的收益測（cè）算通常僅考慮本項目收益(除非（fēi）是各方成立的（de）合資公司還有其他項目，否則將不可能合並在（zài）一起進行測算)。

　　(3)擔保措施角度。一是貸款主體為本地國有（yǒu）企業，則本地國有企（qǐ）業自行擔保;二是貸款主體為本地國有企業與大型社會資本(通常為（wéi）央企、上市公司)組建的合資公司，此時社會資（zī）本方將（jiāng）可能存在一定的不提（tí）供擔保的風險;三是貸款主體為本地國有企（qǐ）業和一般類型的社會資本，社會資本方的擔保能（néng）力（lì）可（kě）能得不到貸款（kuǎn）銀行的認可。

　　10 EOD項目回報資金來源及路徑（jìng）

　　在EOD的總體框架下，各地對（duì）於資金來源的探索始終未曾停歇（xiē），環（huán）保+產業開發、環（huán）保+城市運（yùn）營、環保+生態旅遊、環保+鄉村振興等不同的組合交易框架均（jun1）有所體現，就回報的整體邏輯，主要（yào）有以下幾個方麵：

　　1、土地（dì）溢價。通過EOD項目的實施，提升周邊土地價（jià）值，增（zēng）加土地出讓收益。

　　2、產業反（fǎn）哺分成收益。最直（zhí）接、最合規（guī）的回報就是找到項目自身的價值，例如林權（quán）、水權、碳權、綠（lǜ）證（zhèng）的價值開發，針（zhēn）對光伏發電、風力發電、抽水蓄能電站等有顯著碳減排效益的行業，可開發綠色金融專屬產品，延伸太陽能建築一體化、農光（guāng）互補、漁光互補、其他分布式能（néng）源多（duō）能互補等（děng），提（tí）高綜合收益。

　　3、資源補償及對價。目前較為明確的（de）資源渠道主要為建材資源(砂石料等)及礦場資源。

　　4、經（jīng）營性收（shōu）入(供排水、物業等)及其他收入(如文旅、康養（yǎng）收入等)。

　　5、政府（fǔ）購買服務。

　　6、股權轉讓所得。

　　11 相關注意事項及建議

　　1、減少政府資金（jīn）投入，力爭實現政府資（zī）金“零投入”，也即“資（zī）金平衡”。

　　2、可能（néng）的創（chuàng）新點(政策突破點)：項目招投標方式、政府采購方（fāng）式、投融資方式、土地一二級聯動或補償、資源開發及補償方式、空間管控及調整、資產處置方式等有關法規政策。

　　3、在謀劃EOD項目平衡資金來源時，可以（yǐ）考慮以（yǐ）下幾個方麵：

　　一是（shì）定向支持農業（yè）農村可（kě）生態保護的（de）土地（dì）出讓收益;

　　二是（shì）本地政府根據項目區域（yù）財政收入（rù）增長情況（kuàng）給予授權實施企業（yè）專項支持（chí）;

　　三是（shì）國家關於生態（tài）環保項目的專項補貼資金;

　　四是本地政府設立生態環保基金用於支持EOD項目;

　　五（wǔ）是考（kǎo）慮土（tǔ）地指（zhǐ）標、碳排放指標等交易收入（rù）;

　　六是項目自身的經營性收益。

　　但是在實際操作中需（xū）要結合項目個性特點和（hé）區（qū）域資源稟賦，合理（lǐ）設計（jì）平衡資（zī）金來源。

　　12 EOD項目案例（lì）分享

　　12.1薊運（yùn）河(薊州段)全域水係治（zhì）理、生態修複（fù）、環境提升及產業綜合開發EOD項目

　　該項（xiàng）目的創新性在於在國內首次將EOD模式應（yīng）用到整個流域生態環境治理中，積（jī）極（jí）踐（jiàn）行“生態優先、綠色發展”的理念，是“綠水青山就是金山銀山”理論對生態價值轉化路徑的探（tàn）索。

　　項（xiàng）目工期為20年，中（zhōng）標額約為65億元。已順利確定社會資本方，進入項目執行階段。

　　生態需（xū）求（qiú）：全麵改善薊運河(薊州段)全流域的生態環境，提升環（huán）境承載能力。

　　項（xiàng）目內容：主要包含水資源配置、蓄滯洪（hóng）區（qū）綜合整治、水汙染防治、河庫水（shuǐ）係統綜合整治和生（shēng）態修複、山（shān）區水土流失保護、流域智慧化管理等七大工程，導入中（zhōng）國疏浚博（bó）物館、國際會議中心、培（péi）訓中心、國匠城、大型文旅及（jí）康養基地等產業綜合（hé）開發項目。

　　融資方式：采取PPP商業模式（shì），確定合法（fǎ）投資建設（shè）主（zhǔ）體，與政府指定的平台公司依法成立流域投資公司。項目回款來（lái）源主要包含了水係（xì）綜合治理（lǐ）專（zhuān）項資金、土地資源收益、經營性資產收益（yì）、政府（fǔ）購買生（shēng）態服務、多元產業收益與股權轉讓所得（dé）。

　　價值實現：破解（jiě）地區發（fā）展中環境治理與（yǔ）資金需求的矛盾，發揮政府和央企各自優勢，促進資源和資本結合，實現企業投（tóu）資環境改善，環境改善提升資源價值（zhí），資源（yuán）溢價反哺環境（jìng）建設的良性循環，打通了資源變資產，資產變資本的生態價值轉換路徑。

　　12.2雲南滇中新區小哨國際新城

　　雲（yún）南滇中新區小哨國際新城水生態環境建設及綜合開發利用EOD項（xiàng）目及（jí）配套基礎設施建設項目，項目總投資為83億元。

　　項目建設地點位於昆明市區東北角的小哨片區，距離主城區（qū）36公裏，靠近長水國際機場，緊鄰（lín）小龍高速、昆（kūn）嵩高速，國道G320穿境而（ér）過。

　　項目實施範圍為（wéi）幹溝河、花莊河、花莊河水庫（kù）、八家村水庫河道沿岸剛性綠線和城（chéng）市藍（lán）線範（fàn）圍以及04組團。具體包括以下建（jiàn）設內容：

　　1、EOD項目：

　　(1)水生態環境治理工程。

　　(2)雲藥產業園建設工程。

　　(3)4號路建設工程。

　　2、配套基礎設施建設：

　　(1)2、3、5號路建設工程

　　(2)縱一、縱（zòng）二、縱三路北延長線（xiàn）建設工程（chéng）

　　項目招標範圍為（wéi）負責雲南滇中新區小哨國際新城水（shuǐ）生態環境建設及綜合開發利用EOD項目及配（pèi）套基礎設施建設項目投資、融（róng）資、建設、運營維護和（hé）移交（jiāo）的社會投資人，項目資金來源為政府投資(含專項債)+企（qǐ）業自籌+市場化融資。

　　項目主要采用EOD模式（shì）組織運作，實施“三河兩庫”水生態綜合（hé）治理與環境修複工程，補齊生態環境短板，同時規劃生態友好型的、有助於（yú）水生態環境持續改善的生物醫藥種植與加工產業作（zuò）為反哺產業，促（cù）進產業開發（fā）與生態環境治理有（yǒu）效融合，從而（ér）實現生態產業化和產（chǎn）業生態化。