龍岩市印發《龍岩市加快推（tuī）進（jìn）建築垃圾資源化利用工作實施方案》

　　龍岩市人民政府辦公室關於印發龍岩市加快推進建築垃圾（jī）資源化利（lì）用工作實施方案的通知

　　龍政（zhèng）辦規〔2023〕8號

　　各縣(市、區)人民政府，龍岩高新區(經開區)、廈龍合作區管委（wěi）會，市直有關單位（wèi）：

　　經市政府研究同意，現將《龍（lóng）岩市加快推（tuī）進建築垃圾資源化利用（yòng）工作實施方案》印發給你們，請認真（zhēn）抓好貫徹落實。

　　龍岩市人（rén）民政府辦公室

　　2023年8月17日

　　(此件主動公開)

　　龍岩市加（jiā）快推進建築垃圾（jī）資源化利用工作實施方案

　　為進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資（zī）源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環（huán）境防治法》《中華人民共和國循環（huán）經濟促進法》等法律法規及《住房城（chéng）鄉建設（shè）部 國家發展（zhǎn）改革委關（guān）於印發城鄉建設領域碳達峰實施方案的通知》(建（jiàn）標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快推進建築垃圾資源（yuán）化利用的指導意見》(閩政（zhèng）辦（bàn）〔2023〕15號)等文件（jiàn）精神，結合我市實際，製（zhì）定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義（yì）思想為指導，全麵貫徹黨的（de）二十（shí）大和二十屆二中全會精神，深入踐行習近平生態文明思想，立足新（xīn）發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，落實碳達（dá）峰、碳中和決策部署，加快發展方式綠色（sè）轉型，建（jiàn）立健（jiàn）全建築垃圾資源化利用工作機製。堅持係統觀念（niàn），統籌規劃、政府引導、市場推動、社會參與，合理布局建築垃圾收（shōu）運利用設施，梯度推（tuī）進建築垃圾治理從城區向農村覆蓋延（yán）伸（shēn），加快構建（jiàn）與城鄉發展相匹配的建築垃圾資源化利（lì）用體係。

　　(二)工作目標。2025年以前龍岩中心城區培育1家以上年處理量100萬噸級建築垃（lā）圾資源化利用企業，各縣(市、區)培育1家以上年處理量25萬噸級建築垃圾資源化利（lì）用企業。到2025年底，各縣(市、區)建築（zhù）垃圾資源化利用工作機製基本建立（lì），全市〔含各縣(市（shì）、區)〕建築垃圾資源化利用率達（dá）到（dào）30%以上。

　　各縣(市、區)建（jiàn）築垃圾資（zī）源（yuán）化利用實施方案應於2023年10月底前出台。

　　二、任務分工

　　(一)嚴格執行處置核準（zhǔn）。加強對建築垃圾產生、運輸和消納行為的監管，進一步建（jiàn）立健全（quán）建築垃圾（jī）從產生、運輸（shū）到消納的全過（guò）程處置核準製度，產生建築垃圾的建設單位、施（shī）工單（dān）位以及從事建築垃圾運輸和消納的企業經城市管理部門核準後方可（kě）處置建築垃（lā）圾。嚴（yán）厲打擊無（wú）證運輸、超速（sù）超載（zǎi）、隨意傾倒等（děng）違法違規行為。對未經核準擅自處置或超出核準範圍處（chù）置建築垃圾的，應依法予以查處。

　　責任單位：市城（chéng）市管理局、交通運輸局、公安局（jú）、住建局、生態環境局，各（gè）縣(市、區)人民政（zhèng）府

　　(二)分類規範收運行為（wéi）。新建工程產生的工程垃圾，產生建築垃圾的建設單位、施（shī）工單位應通過現場分類、運用移動（dòng）式設備處理後就（jiù）地再利（lì）用，減少（shǎo）工程（chéng）垃圾出場。對於（yú）建築（zhù）麵積（jī）1萬平米以上的拆（chāi）除工（gōng）程，鼓勵施工企業與資源化利（lì）用企業聯合體投標，現場聯（lián）合作業，提高資源化利用（yòng）率。住宅（zhái）小（xiǎo）區推行裝修垃圾（jī）定點（diǎn）收集，采取固定廂房（fáng）式（shì）、專（zhuān）用（yòng）回收箱式、臨時交付點式(預約式)等模式，方便集中清運。各縣(市（shì）、區)應結合實際，設置建築垃圾中轉站，保障建築垃（lā）圾及時清運。

　　責任（rèn）單位：市城市管理局、住（zhù）建局、交通運輸局、水利局，各縣(市、區)人民政府（fǔ）

　　(三)建立市場收運機製。建築垃圾由經核準（zhǔn）的收運企（qǐ）業進行收集轉運，建築垃圾產生單位或個人向收運企業付費。建築垃（lā）圾處理收費實行市場調（diào）節價，由建築垃圾（jī）產生單位或個人與收運企（qǐ）業雙方協商約定具體收費標準。市發（fā）改（gǎi）委對本市建築垃圾處理費進行價格指導，規範收費行為。政府主管部門向社會公布收運企業名錄等相關信息，逐步完善“上門服務、按量（liàng）收費、便民利（lì）民”的市場化收運機製，依法查處違法違（wéi）規收費行為。

　　責任單位：市發改委、市場監管局、城（chéng）市管理局，各縣(市、區)人民政（zhèng）府

　　(四)加快（kuài）資源化利用基地建設。探索區域“收集、轉運、資源化利用”一體化處置模式（shì），科學編製《建築垃（lā）圾資源化利用項目專項規劃》，加快構建以市級（jí）建築垃圾消納與資源化利用基地為主、各縣(市、區)建築垃圾資源化利用設（shè）施和（hé）各類中小微民營企業（yè）為輔的資源化利用體係。做好（hǎo）與國（guó）土空間（jiān）總（zǒng）體規劃、資源綜合利用規劃等銜接，按照資源就近利用原則，合理布（bù）局，確保建築垃圾資源化（huà）利（lì）用基地建設的科學性和（hé）可（kě）持續性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建築垃圾資源（yuán）化利用基地，爭取（qǔ）培育一批龍頭企業。對符合條件的建築垃（lā）圾資源化利用設施，在項目（mù）立項、用地、規劃、環評、核準等方麵依（yī）法給予支持。

　　責任單（dān）位（wèi）：市城（chéng）市管理（lǐ）局（jú）、發改委（wěi）、自然資源局、生態環境（jìng）局、住建局、國資委，各縣(市（shì）、區)人民政府

　　(五)提升技（jì）術工藝水（shuǐ）平。支持（chí）建築（zhù）垃圾資（zī）源化利用企（qǐ）業引進先進工（gōng）藝，加強技術攻關（guān），致力研發生產（chǎn）再生骨料、再（zài）生免燒磚、預製構件、水穩材料或路基回填材料（liào）等高性價比產品（pǐn）。堅持“少破多（duō）篩、分級利用”原（yuán）則，提高機械化、自（zì）動化、智能化生產管理水平（píng），確保進場建築垃（lā）圾利用率穩（wěn）定在90%以上。鼓勵、引導並組織（zhī）我市符合要求的建築垃圾資源化利用（yòng）生產企業積極申（shēn）報節能（néng）循環經濟示範項目。鼓勵高等院校、科研院所和建築垃圾資源化利用生產企業聯合（hé）建立研（yán）發中心，積極開展建築渣土改良應用、再（zài）生骨料強化技術、再生細粉料活化技術、專用（yòng）添加（jiā）劑製（zhì）備工（gōng）藝技術等研發，加（jiā）快推進建築垃圾資源（yuán）化利用（yòng）工（gōng）藝和產品（pǐn）規範化、標準化。對再生產（chǎn）品研發、應用等關鍵技術研究項目優先列入市科技（jì）計劃項目。

　　責任單位：市發改委、工信局、科技局，各縣(市、區)人民政府

　　(六)實行建設運營獎補。從事建築垃圾資源化利用企業，按照（zhào）國（guó）家稅（shuì）務機關有關規定享受優惠政策。納入本市建築垃圾消納及綜合（hé）利用專項規劃的（de）資源利用項目，按照每年（nián）度(近三年（nián）平均)完成市政府下達的消納任務情（qíng）況，依照相關規定予以適當支持。各縣(市、區)人民政府要製定出台建築垃圾資源化（huà）利用獎補配套（tào）政策，並積極爭取汙染治理（lǐ）和節能減碳中央預算內投（tóu）資（zī），支持建築垃圾資源化利用項目。發揮財政資金的引導帶動作用，鼓勵社會資本（běn）參與建築垃圾資源化利用設施建設。

　　責任單位：市財政局、發改委、工信局、稅（shuì）務（wù）局，各縣(市、區)人民政府

　　(七)強化產品推廣使用（yòng）。市政工程、交通工程、水利工程、海綿城市建設等項目，應大力推廣使用建築垃圾資（zī）源化利用產品，其中，財政性資金占主（zhǔ）導的建設工程項目，應當全麵優先使用（yòng）。鼓勵其他（tā）各類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位部分或全部使用建築垃圾資源化（huà）利用再生產品。支持預（yù）拌混凝土、預（yù）拌砂漿、預製構件等生產企業使用建築垃圾再生骨料等產品（pǐn）。對於使用建築垃圾（jī）再生產品的建設工程項目，優先納入綠色建築、優質工程等（děng）各行業領域示範獎補項目。

　　責任單位（wèi）：市直各相關單位，各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善產品標準體（tǐ）係。及時更新發布建築垃圾資源化利（lì）用再生產品價格信息，為工程建設預算提（tí）供支撐;符合省級（jí）建（jiàn）築垃圾資源化利用再生產品相關（guān）應用技術標（biāo）準的再生產品，納入（rù）綠色建材產品推廣應用目錄。

　　責（zé）任單位：市住建局、財政局、工（gōng）信局、市場監管局，各縣(市、區)人民政府（fǔ）

　　(九)加（jiā）大產品科普宣傳。充分發揮輿論導向和媒體宣傳作用，普及建築垃圾管（guǎn）理和（hé）資源化利（lì）用常識（shí），增強社會公眾（zhòng）節約資源和環保的（de）理念，提高公眾優先使用再生產品的（de）積極性，營造全社（shè）會理（lǐ）解和支持（chí）建築垃圾資源化利用的良好氛（fēn）圍。

　　責任（rèn）單（dān）位：市直有關部門，各縣(市、區)人民政府

　　三、強化保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市建築垃圾資源化利用（yòng）工作（zuò）由龍岩（yán）市建築（zhù）材料運輸及建築廢土（tǔ）處置專項治理工作領導小（xiǎo）組統一管理，由龍岩市建築材料運輸及建築廢土處置專項治理辦（bàn）公室(以下簡稱市渣土辦)具體負責。市（shì）渣土辦定期組織召開聯席會議，通報督導檢查情況（kuàng），處理日常相關事務。各縣(市、區)人（rén）民政府要建立由政（zhèng）府分管領（lǐng）導負（fù）責（zé）、多部門聯動的工作機（jī）製，統籌協調解決有關問題，共同推進建築垃圾（jī）管（guǎn）理及資源化利（lì）用工作順利開展。

　　(二（èr）)加強部（bù）門協同推進

　　市城市管理局：牽頭負責建築（zhù）垃圾（jī）資源化利用（yòng）工作，製定《龍岩市加快推（tuī）進建築垃圾資源化利用（yòng）工作實施方（fāng）案》，科學編製《建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用項目專項（xiàng）規劃》，統籌、指（zhǐ）導（dǎo）、監督全市建築垃圾的資源化利用工作;牽頭市直相關部門（mén）和屬地政府監督指導市（shì）級建（jiàn）築垃圾消納與資源（yuán）化利用綜（zōng）合基地工作。

　　市住建局：負責協（xié）調推進設施建設管（guǎn）理，指導房屋（wū）市政工程領域再生（shēng）產（chǎn）品推廣應用，製定建築（zhù）垃圾再（zài）生產品主要種類及適用工程部位參考目錄，市政工程、園林工程、道（dào）路工（gōng）程、水務工程等項目，應大力推廣使用建築垃（lā）圾資源化利用產品。

　　市發改（gǎi）委：負責指導建築垃圾資源化利用項目立項、資源循環（huán）利用基地設立，規範建築垃圾處理收費行為，配合企業做好爭取項目資金補貼工作。

　　市工信局：負責會同城市管理部門指導培（péi）育建築垃圾資（zī）源化利用企業並申報列入《建築垃圾（jī）資源化利用行業規範條件》名單等。

　　市財政局：配合市（shì）城市管理局做好建築垃圾資源化利用再生產品（pǐn）應用（yòng）等政策製度（dù）的相關工作，做好財政預算，發揮財政資金的引導（dǎo）帶動作用。

　　市稅務局：負責落實建築垃圾資源化利用企業依照《關於完善資源綜合利用增值（zhí）稅政策的公告（gào）》及公告所附的《資源綜合利用產品和勞務增值稅優（yōu）惠目錄》《關於公布〈環境保護、節（jiē）能節（jiē）水項目企業所得稅優惠目錄〉以及〈資源綜合利用企業所得稅優惠（huì）目錄〉的公告》享受資源綜合利用產品和勞務（wù）增值稅即征即退和（hé）企業所得稅減免政策等。

　　市自然（rán）資源局：負（fù）責指導建（jiàn）築垃圾（jī）資（zī）源化利用設施供地，配合城市管理部門做好與市級國土空間（jiān）總（zǒng）體規（guī）劃的銜接工作並聯合組織規劃（huá）成果審查、上報審議等工作，加快構建市級綜（zōng）合建築垃圾消納與資源化利用綜合基地。保障資（zī）源化利用企業建設用地的長期性和合法（fǎ）性，同時負責辦理用地有關臨時建築審批（pī）。

　　市生態環境局：負責指導項（xiàng）目運營單位依法開展環評工作，對建築垃（lā）圾資源化利用過程中的環境汙染（rǎn）實施監督管理。

　　市交通運輸局、水（shuǐ）利局：負責（zé）指導（dǎo）所在（zài）行業（yè）建築垃圾資源化利用和再生產品推廣應用，水利部門還要負責項目建（jiàn）設水土（tǔ）保持監管等相關工作。

　　市市場監（jiān）管局：依職責加強相關（guān）產品質量安全監（jiān）管等。

　　市金融監管局：負責引導各銀行金融機構積極對接並（bìng）提供綠色金融服（fú）務等。

　　市公安局：負責加強對建築垃圾運輸車輛監管，配合（hé）市城市（shì）管理局不定期開展“雙隨（suí）機”檢查，嚴厲打擊超速超載等違法違規行為。

　　市國資委：負責鼓勵（lì）引導國有企業參（cān）與資源化利用綜合基地建設。

　　各縣(市、區)人民政府：負責轄區範圍內建築垃圾的處置管理，對轄區內建築（zhù）垃圾未進入政府指定建築垃圾資源化利用（yòng）場所的進行查處，被確定為市級（jí）建築垃圾消納與資源化綜合利（lì）用基地的縣域，屬地（dì）政府應（yīng）牽頭轄區職能部門提（tí）供保障要素。

　　(三（sān）)加（jiā）強工作監督考核

　　市渣土（tǔ）辦要加強檢查指導，定期通報（bào）各縣(市、區)政府工作開展情況（kuàng）。各縣(市、區)政（zhèng）府每月向市渣土辦報送工作進展情況。各縣(市、區)建築垃圾（jī）資源化利用落實情況納入城鄉建設（shè）品質提升（shēng）工作考核內容。各（gè）縣(市、區)人民政府要（yào）定期組織開展本轄區建（jiàn）築垃圾收運、處置和再生產品推廣情況的監督檢查（chá），確保實施方案落（luò）地見效，確保完成既定目標任務。

　　本方案自印發（fā）之（zhī）日起施行，有效期5年。