貴州省加（jiā）強城（chéng）市（shì）建築垃圾治理（lǐ）和資源化利用

　　2024年10月9日，貴州省（shěng）住房城鄉建設廳等九部門聯合印發《加強貴州省（shěng）城（chéng）市建築垃圾治理（lǐ）和資（zī）源化利用的指導意見》，進一步規範城市建築垃圾管理，加強建築垃圾治（zhì）理和資源化利用工作，促進建築垃圾減（jiǎn）量化和資（zī）源化。

　　《指導（dǎo）意見》提出，到2025年，全省城市建築垃圾分類處理和（hé）全過（guò）程（chéng）管理製度更加健（jiàn）全（quán），建築垃圾處置（zhì）及資源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量、分（fèn）類處理、運輸監管和規範處置全過程（chéng）管理製度得到有效（xiào）落（luò）實，地級城市資源（yuán）化利用率達到55%。

　　圍繞重（chóng）點任務，《指導意見》明確了（le）各地要製定建築垃圾汙染環境（jìng）防治工作規劃。按（àn）照“誰產生、誰（shuí）負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主（zhǔ）體責任，強化（huà）建築垃圾源頭減量管理。樹立（lì）建築垃圾源頭減量的理念，落實工程施工建築垃圾減量化具體措施。實施新型建造方式，推進綠色建築、綠色施（shī）工示範、裝配式建築等（děng）新（xīn）型（xíng）建造方式，到2025年年底，全省裝配式建築（zhù）占新建建築比例達到30%。

　　同時（shí），建設工程、拆除工程、裝飾裝（zhuāng）修工程等，由工程項（xiàng）目行業主管部門負責指導監督施工單位按照（zhào）建築垃圾屬性做好施工現場分類收集和規範貯存。要依法嚴格執行建築垃圾運輸（shū）處置核準製度，及時向社會公示經核準的建築垃圾運輸企業信息。街道、物業服務人員運輸建築垃圾時，應將建築垃圾交給當地（dì）經核準從事建（jiàn）築（zhù）垃圾運輸的單位運輸。

　　此外，要求各地對存量建築垃圾進行全麵摸底排查，按屬地（dì）原則組織開展轄區存量（liàng）建築垃圾摸底（dǐ）調查，並按底數清、數（shù）據準和全覆蓋、無遺漏（lòu）建立（lì）台賬。逐步建立市場主導和政府引導相結（jié）合（hé）的建築垃圾消納處置和資源化利用機（jī）製，鼓勵國有企（qǐ）業、民營企業聯合參與建設、經營建築垃圾消納場和資源（yuán）化利用廠（chǎng）。鼓勵（lì）通（tōng）過特許經營、投資（zī）補助、政府（fǔ）購買服務等方式，引導社會資本投資建築垃圾資源化利（lì）用項目。鼓勵現有的資（zī）源化利用企業擴大規模，進（jìn）行技術革新和設備（bèi）升級，提高資源化利用水平。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建立（lì）再（zài）生產（chǎn）品清單，豐富再生產品種類，拓展應用範圍。依托城市運管服平台，優（yōu）化全省城市建築垃圾監督管理係統。

　　貴州省住房和城鄉建設廳等九部門（mén）關於（yú）加強貴州省城市（shì）建築垃圾治理（lǐ）和資源（yuán）化利用的指導意見

　　為進一步規範我省（shěng）城市建築（zhù）垃圾管理，加強建築垃（lā）圾治理和資源化利用工作，促（cù）進（jìn）建築垃圾減量化（huà）和資源化，根據《中華人民（mín）共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築（zhù）垃圾管理規定》《貴州省固體廢物（wù）汙染環境防治（zhì）條例》等（děng）法律法規規定，結合（hé）《城（chéng）鄉建設領域碳達峰實施方案》《貴州省“十四（sì）五”城市基礎設施建設規劃》《貴州（zhōu）省城鄉建設領域碳達峰（fēng）實施方（fāng）案》及我省實際，經省人民政府領（lǐng）導同誌同意，現提出如下（xià）意見。

　　一、總體要求（qiú）

　　以習近平（píng）新（xīn）時代中國特色社會主義思想為（wéi）指導，全麵貫徹黨的二十（shí）大精（jīng）神（shén），深入貫徹（chè）習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府決策部署，堅持以人民為中（zhōng）心，貫徹新發展（zhǎn）理念，秉持（chí）生態優先、綠色發（fā）展（zhǎn），以建築垃圾減量化、資源化、無害化為導向，協同推進建築垃圾（jī）產生、收（shōu）集（jí）、貯存、運輸、處理、利用各環節（jiē）規範管理，全麵提升全省城（chéng）市建築垃圾規範化管理能力和資源化利用水（shuǐ）平，助（zhù）力貴州高質量發展再上新台階。到2025年，全省城市建築垃圾分類處理和全過程（chéng）管理製度更加健全，建築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立（lì）城市（shì）建築垃（lā）圾治理體係，源頭減量、分類處理、運輸監管和規範（fàn）處置全過程管理製（zhì）度得到有效落實，地級城市（shì）資源化利用率達到55%。

　　二、重點任務

　　(一)製定建築垃圾汙（wū）染環境防治工作規劃。各地要按（àn）照《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定》《貴（guì）州省固體廢物（wù）汙染（rǎn）環境防治條例》等（děng）法律法規規定，加快完善本地區建築垃圾汙染環（huán）境防治工作規劃，做好（hǎo）與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃相銜接。編製過程中要充（chōng）分摸清城市建築垃圾產生及處置現狀，科學預測分析城市建（jiàn）築垃圾產量及特征，合理確定本地區建築垃圾減量化和（hé）資（zī）源化利（lì）用方式及目（mù）標，建立健（jiàn）全城市建築垃圾（jī）治理管理體係，明確建築垃圾消納場與（yǔ）資（zī）源化利用廠的用地需求。加快建築垃（lā）圾資源化利用技術提升和市（shì）場培育，確定近遠期重點建（jiàn）設項目和（hé）保障（zhàng）措施。(省住房城鄉建設廳（tīng）、省自然資源廳、省生態環境廳、省（shěng）林業局、省水利廳按職責分工;以下任務均由各（gè）市〔州〕、各縣〔市、區（qū）、特區〕人民政府牽頭，不再列出)

　　(二（èr）)壓實減（jiǎn）量責任。按照“誰產生、誰負（fù）責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部門監管責任和企業主（zhǔ）體責任（rèn），強化（huà）建築垃圾源頭（tóu）減量管理（lǐ）。住房城鄉建設部門負責市政房（fáng）屋工程、物業管理區域、裝飾裝修工程建築垃（lā）圾源頭減量管理;交通、水利、能源等行業主管部門負責本行業建設項目、拆除工程建築垃圾源頭減量管理;街道負責本轄區非物業管理區域、經營區（qū）域、公共場所等零星裝飾裝修建築垃圾源頭減量管理。壓實建設單位建築垃圾（jī）減量化首要責任，建設單位應將建築垃圾減量化目標和（hé）措施納入招標文件和合同文本，將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，並監督（dū）設（shè）計、施工、監理單位具體落實。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工)

　　(三)推動源（yuán）頭減量。樹（shù）立建築垃圾源（yuán）頭減量的理念，落實工程施工建築垃圾減量化具體措（cuò）施。在（zài）設計（jì）階段，規（guī）劃總圖設計時，開展土石（shí）方平衡論證，確定（dìng）渣土（tǔ）外運控製指標;在施工圖設計時（shí），按照規劃控製指標（biāo）進行優（yōu）化設計，不得突破控製指標。在施工階段（duàn），編製（zhì）施工現場建築垃圾減量化專項方案，按（àn）照《施工現場建（jiàn）築垃圾（jī）減量化（huà）技術標準》規範實施（shī）。工（gōng）程施工單位編（biān）製建築垃圾處理方案，采取汙染防治措施，並報屬地環（huán）境衛生主管部門備案。在拆除階（jiē）段，合理設計拆除程序，按照直接利用和資（zī）源（yuán）化要求分類堆放建築垃（lā）圾，鼓勵集中拆除工程引（yǐn）入（rù）移動式（shì）處理設備，就地進行資源化利用，減少建築垃圾外運量。實施新型建造方式，推進綠（lǜ）色建築、綠色施工示範、裝配式建築等新型建造方式，到2025年底，全省裝配式建築占新建建築比例達到30%。(省住房城鄉建設廳、省交通（tōng）運輸廳、省水利廳、省能源局按職責（zé）分工)

　　(四)實施分類處理。建設工程、拆除（chú）工程、裝飾裝修工程等，由工程項目行業主管部門負責指（zhǐ）導監督（dū）施工單位按照建築垃圾屬性做好施工現場分類（lèi）收集和規範貯存。建設工程方麵，施工現場應建立建築垃圾分類收集與堆放管理製度，實施分類收集和堆放。鼓勵各地建立土石方（fāng）供需信（xìn）息（xī）發布平台，力爭實現供需平衡、資源合理配置（zhì）。符合條件的工程渣土、工程泥漿主要用於土方平衡、林業（yè）用土、道路建設、礦山修複、複墾複耕或者磚瓦製品生產等。施工現場的工程（chéng）垃圾、裝修垃圾按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類收集到暫存點（diǎn），暫存點需落（luò）實防塵降塵措施，再分類運輸至建（jiàn）築垃圾終端處置設施進行處理。拆除工程方麵，施工（gōng）單位應合理設計拆除程（chéng）序，根據建築結構類型和建築垃圾成分分類堆（duī）放建築垃圾（jī），一般拆除垃圾應按金屬、木材、塑料、其他類進行分類後運輸至建築垃圾終端處置設施進行處理。鼓勵建築垃圾資源化利用廠全程參與拆除工作，協同施工單位做好建築垃圾源頭分（fèn）類，便於終端更好地進行（háng）資源（yuán）化利用。房屋裝飾裝（zhuāng）修工（gōng）程方麵，裝飾裝修、修（xiū）繕維護產生的裝修垃圾、工程垃圾主要按金屬類、無機非金屬（shǔ）類、其他類進行分類。實施物（wù）業管理的，物業服務人應當設置裝修垃圾暫時存放（fàng）場所（suǒ）;不具備（bèi）設置條件的或者未實施物（wù）業管理的，屬（shǔ）地(街道)合理設置臨時堆放區域（yù）並做好圍擋、遮蓋等管（guǎn）理工（gōng）作。不（bú）得將建築垃圾交由個人或未經核準的企業處（chù）置，不得隨意傾倒、拋撒或堆放建築垃圾。無（wú）法利用的建築垃圾，應（yīng）當進入處置場所無害化處置。(省住房城鄉建設廳、省（shěng）自然資源廳、省林業局、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳按職責分工)

　　(五)嚴格運輸監管（guǎn）。依法嚴格執行建築垃圾運輸（shū）處置核準製度，及時向社（shè）會公示（shì）經核準的建築垃圾運輸企業信息。街道、物業（yè）服務人（rén）運輸建築（zhù）垃圾時，應將建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾運輸（shū）的單位運輸。車輛標準方麵，推動各地工程項目建築垃圾（jī）運輸（shū）車輛車廂采用密（mì）閉方式，車廂底部采取防滲措施（shī），運輸車輛保持外觀整潔、標誌齊全，安裝有定位設備終端，監控信號接入全省城市建築垃圾監督管理係統（tǒng）。鼓勵使用新能（néng）源（yuán）車輛運輸建築垃圾，鼓勵安裝具有稱重功（gōng）能的（de）車載監控終端。運輸管理方麵，工程項目施工單位處（chù）置建築垃圾，應與經核準運輸的企業簽訂（dìng）運輸合（hé）同（tóng），不得（dé）將建築垃圾交給個人或者未經核準從事建築垃圾運（yùn）輸的單位運輸。建築垃圾運輸車輛應隨車攜帶處置核準文件，按照城市人民政府有關部門規定的運輸路線、時間運行，不得丟棄、遺撒（sā）建築垃圾，不得超出核準範（fàn）圍承運建築垃圾，不得將建築垃圾運至未經地方（fāng）人民政府核準的處置場所。(省（shěng）住房城鄉建設廳、省交通運（yùn）輸廳、省公安廳按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地對存量建築垃圾進行全麵摸底排查（chá），按屬地原則組織開（kāi）展轄區存量建築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和（hé）全覆蓋（gài）、無遺（yí）漏要求建立台賬。根（gēn）據摸排情況，按（àn）照“一（yī）處一台賬一措施”的原則，綜合考慮存量（liàng）建築垃圾的體量、位置及周（zhōu）圍環境等各種因（yīn）素，製定有針對性的專項治理計劃，明確治理的責任主體、具體措施、資金來源和完（wán）成時間節點，全麵推進、妥善治理存量建築（zhù）垃圾。充分利用（yòng）河湖劃界成果，禁止在河道（dào）管理範圍內傾倒建築垃圾。按照“治理一處、核實一處、銷號一處（chù）”的要求，嚴格對（duì）標開（kāi）展存量建築垃圾治理成效複核和銷（xiāo）號工（gōng）作。(省住房城鄉建設廳、省林業局（jú）、省生態環（huán）境廳、省水利（lì）廳按職責分工)

　　(七)推進設施建設。逐步建立市場主導和政府引導相結合的（de）建築垃圾消納處置和資（zī）源化利（lì）用機製，鼓勵國有企業、民營企業（yè）聯合參與建設、經營建築垃圾消納場和資源化利用廠。各地應當根據建築（zhù）垃圾汙染環境防治工作規劃，按照適度超前（qián）原則，加快（kuài）推進建築垃圾利用和處置設施（shī）建設，合理設（shè）置建（jiàn）築垃圾資源化利用廠（chǎng）、消納處置（zhì）場與轉運調配場、臨時堆放點，並加強用地和資金保障。同時，優化項目審批環節，加快辦理建築垃（lā）圾處置項目（mù）立項、用地（dì）、規劃、建設、水保等手續，鼓勵采用BOT等特（tè）許經營模式加快推進項目建設，盡早形成與當地需求相匹配的建築垃圾處置和資源化利（lì）用能力。鼓勵建築垃圾處（chù）置設施（shī）區域共建共享，提高協（xié）同處置（zhì）能力。各地（dì）要加快推動違規（guī）或存在安全隱患的建（jiàn）築垃圾消納場和資源化利用廠的（de）整治工作，盡快完善相（xiàng）關手續或消除安全隱患。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發展改革（gé）委、省自然資源廳、省林業局、省生態環境廳、省水利廳按職責分工)

　　(八)引導產業（yè）發（fā）展。鼓勵通過特許經營、投資補（bǔ）助、政（zhèng）府購買服務等方式，引導社會資本投資建築垃圾資源（yuán）化利用項目。鼓勵現有的資源化利用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提高資源化利用水平（píng）。指導培（péi）育技（jì）術裝（zhuāng）備先進、能源消耗低、環保安全達標、資源化利用程度高的建築（zhù）垃圾（jī）資源（yuán）化利用企業，符合工業和信息化部（bù）、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化利用（yòng）行業規範條件》並申報列入名單。(省工（gōng）業（yè）和信息化（huà）廳、省住房城（chéng）鄉建設廳、省生態環境（jìng）廳、省交通運輸廳、省發展（zhǎn）改革委按職責分工)

　　(九)推廣再生（shēng）產品（pǐn）應用。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建立（lì）再生產品清單，豐富再（zài）生產品種類，拓（tuò）展應用範圍。建築垃圾再生產品應納（nà）入（rù）工（gōng）程（chéng）造價信息（xī）目錄，定期向（xiàng）社會公（gōng）布（bù），為建（jiàn）築垃圾資源化利用提供市場依據。鼓勵開展建築垃圾資（zī）源化利用技術研究和設備研發，提升資源化利用水平。(省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生態環境廳、省投（tóu）資促進局（jú）按職（zhí）責分工)

　　(十)提升監管能（néng）力。依（yī）托城市運管服平台，優化全省（shěng）城（chéng）市建（jiàn）築垃圾監督管理係統。各地及時（shí）公布建築垃圾產生位（wèi）置、種類、數量、運輸、處（chù）置、再（zài）生產品等信（xìn）息，將源頭（tóu）排放、審批備（bèi）案（àn）、運輸企業及車輛、消納場所、資源化利用廠、違規（guī）失信等基（jī）本信息納入平台監管，實現建築垃圾治（zhì）理調度、信息（xī）公開、監管執法智慧（huì）化管理（lǐ）。(省住房城鄉建設廳（tīng）、省交通運輸廳、省公安（ān）廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工)

　　三、保（bǎo）障措施

　　(一)強化組織領導。建立省級統籌、城（chéng）市負（fù）總責的工作責任製，完善城市（shì）建築垃圾管理部門間協調（diào）機（jī）製，明確職責分工（gōng）、細化工作目標、推動任務落實。各地要高（gāo）度重視建築垃圾管（guǎn）理與資（zī）源化利用工作，結合（hé）實際采取汙染（rǎn）防治措施（shī），抓緊編製城市建築垃（lā）圾汙染（rǎn）環境（jìng）防治工（gōng）作規劃，將（jiāng）建築垃（lā）圾治理納入年度計（jì）劃和重點工作清單（dān），加強組織領導、統籌協調（diào）和監督（dū）檢查，明確目標任務，確定部門職責，進（jìn）一步（bù）充實各地建築（zhù）垃（lā）圾專職管理力量，研究製定各項配套政策，確保任務落地落實。

　　(二)落實（shí）要素保障。各地要積極爭取（qǔ）中央預算內投資、超長期國債等資金支持，充分利用現有資（zī）金渠道，推進建築垃圾（jī）運輸車輛、資源化（huà）利用設施設（shè）備更（gèng）新，支持資源化利用重點項目建設。將建築垃圾處置設施用地納入城市黃線保護範（fàn）圍，在國土空間規劃中加以落實。支持設置（zhì）建築垃圾臨時貯存設施，用於臨時堆存（cún）工程渣土（tǔ），在不占用耕（gēng）地和（hé）永久基本農田保（bǎo）護紅線（xiàn）、生態保護紅線、地質災害風險防控紅線，且確保使用後依法恢（huī）複原地類的前提（tí）下，最大限度（dù）保障臨時（shí）貯（zhù）存設施用地。積極對接生態環境保護（hù）、汙染治理和節能減碳中央預算內投（tóu）資等重大戰略（luè）和部（bù）署，爭取國家重（chóng）點支持;健全建築垃圾（jī）處置市場調節價的經營服務（wù）性收費機製，將建築垃圾處置費專項用於建築垃圾的收集、運輸和處置，提（tí）升設施可持續運營能力;要（yào）繼續加大公共財政投入力度，大（dà）力支持各（gè）地建築垃（lā）圾（jī）處置及資源化（huà）利用項目建設（shè），提高資金使用效率;要創（chuàng）新投融資方式，鼓（gǔ）勵金融（róng）機構積極參與，推動綠（lǜ）色金融債券、政策性銀（yín）行專項貸款等支持項目建設，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

　　(三)明確協同（tóng）職責。建（jiàn）築垃圾治理實行“屬地為主、條塊結（jié）合”原則（zé）。各相關（guān）部門要各負其責、密切配（pèi）合，協（xié）同推進建築垃圾規範化管（guǎn）理（lǐ）和資源化利用工（gōng）作。發展改革部門負責循環經濟發展和資源綜合利（lì）用工作;工業（yè）和信息化部門負責推動建材行業高質量發展，培（péi）育（yù）行業骨幹企業（yè），並會同住建部門負責（zé）指導培育（yù）建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部、住（zhù）房城鄉建設部《建築垃（lā）圾資源化利用行業規範條件》;自然資源部門和林（lín）業部門負（fù）責指導建築垃圾處置項目（mù）選（xuǎn）址有關工作，依法（fǎ）依（yī）規辦理建築垃圾處置項目用地（dì）用林的手續;財政部門負責城市建築垃圾管理相關工作經費保障;生態環（huán）境部門會同（tóng）環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治的統（tǒng）一監督管理;公安、城市綜（zōng）合執法部門負責建築垃圾運輸車輛違反道路交通安全管理行為查處;住房城鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利、能源等部（bù）門負責行業所屬工程建設（shè）源頭減量和再生產品的推廣應用工作;環境衛生部門負責建（jiàn）築垃圾汙染環境防治工（gōng）作，建立建築（zhù）垃圾全過程管理製（zhì）度，加強處置（zhì）設施、場所建設;縣級以上人民政府負責編製建築垃圾汙（wū）染環境防治（zhì）工作規（guī）劃。

　　(四)加強教育（yù）宣傳。各地（dì）要充（chōng）分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛宣（xuān）傳建（jiàn）築垃圾管理與資源化利用在節約自然資源、保護生態環境、促（cù）進循環經濟發展中發揮的重（chóng）要作用，普（pǔ）及建築垃圾管理和資源化利用常識，推廣建築垃圾治理有關典型經驗做法，有序向公眾開放建築垃圾處置及資源化（huà）利用設（shè）施，增強社會公眾節約資源和環（huán）保的理念，提高社（shè）會（huì）參與度和認知度（dù），為建築垃圾資源化（huà）利用工作營造良好氛圍。