政策信息 |山東（dōng）16市全部啟動“無廢城市”建設

　　一、總體要求

　　深入貫徹習近平生態文明思想，全麵落實習近平總書記對山東工作的（de）重要指示要求，建立固體廢物產生強（qiáng）度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體（tǐ）製機製，推進固體廢物領域治理體（tǐ）係和治理（lǐ）能力現代化。2022年，16個市全部啟動“無廢城市”建設;到2025年，全省基本建成“威（wēi）海市引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

　　二、主要任務

　　(一)強（qiáng）化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

　　1.完善製度體係（xì）。梳理現行的固（gù）體廢（fèi）物管理、循環經濟、清潔生（shēng）產等製度，將“無廢城市”建（jiàn）設與城市（shì）建設管理相融合。推動製定山東省（shěng）固體廢物汙染環境防治地方（fāng）性法規，落（luò）實工業（yè）固體廢物排汙許（xǔ）可製度，完善（shàn）固體廢（fèi）物資源化利用地方（fāng）標準體係。探索對曆史遺留和無主危險（xiǎn）廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以（yǐ）獎代補”政策。(省生態（tài）環境廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省市場監管局配合)

　　2.倡樹“無廢”理念（niàn）。廣泛宣傳“無廢”理念，培育“無廢社區”“無廢機關”等“無廢細胞”，增（zēng）強（qiáng）市民參與度、認同感和獲得感。將“無廢”理念融入國民教（jiāo）育中，鼓勵學校開展（zhǎn）“無廢城市”宣（xuān）傳教育。(省生態環境（jìng）廳牽頭，省教育廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳、省文化和旅遊廳配合)

　　(二)借力新舊動能轉（zhuǎn）換，實現工業綠色發展。

　　1.加快工（gōng）業綠色轉型升級。堅決遏（è）製“兩高”項目盲目發展，推動（dòng）固體廢物源頭減量，提高資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推（tuī）行（háng）產品綠色設計，構建綠色供（gòng）應鏈。深入推（tuī）進清潔（jié）生產審核，實施（shī）企業清潔（jié）生產領跑行動，重點行業企（qǐ）業強製（zhì）性清潔生產審（shěn）核評估驗收實現全覆蓋。加快推進綠色製造體係（xì）建設（shè），實施重點綠色製（zhì）造標杆培育行動（dòng），力爭在2025年建成標杆性綠色工廠（chǎng）500家、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上，保（bǎo）持全國領先水平。(省工業和信息化廳、省發展改革委、省生（shēng）態環境廳、省商務廳按職責分工負責（zé）)

　　2.促進一般工業固體廢物綜合（hé）利用。全麵摸清一般工業固體廢（fèi）物堆存場所底數，逐步解決曆史遺留問題。鼓（gǔ）勵資源綜合利用技術研發，組（zǔ）織開展一般工業固廢資源綜合利（lì）用評價，實施再生資源綜合利用行業規範管理（lǐ），促進一般工（gōng）業固體廢物資源利用規模化和產業化。逐步（bù）擴大（dà）一般工業固體廢物利（lì）用規模，提升綜合利用能力，降低貯存（cún）處置量。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革（gé）委、省生態環境廳（tīng）、省自然資源（yuán）廳配合)

　　3.建設“無（wú）廢園（yuán）區”“無廢工廠”。製定評價細則（zé），引導園區、大型企業集團建設（shè）“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型產業體係，從“企業小循環、園（yuán）區（qū）中循環（huán）、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布局。到2025年（nián），力爭建成省級“無（wú）廢園區”“無（wú）廢工廠”100家以上。(省生（shēng）態環（huán）境廳牽頭（tóu），省（shěng）工業和信（xìn）息化廳、省發展改革委配合)

　　(三)推行綠色農業生產，促進主（zhǔ）要農業廢棄物綜（zōng）合利用（yòng）。

　　1.推進農牧循（xún）環發展。鼓勵發展預製菜產業，提高產地淨（jìng）菜（cài）加工水平。整縣推（tuī）進畜禽糞汙資源化利用，大力發展生（shēng）態（tài）循環（huán）農業，以就近就地還田利用為重點，培（péi）育糞肥收運處理還田（tián）社（shè）會化服務組織，推（tuī）動建立市（shì）場化的（de）受益者付費機製（zhì）。加快建成集中處理為主的病（bìng）死畜禽無害（hài）化處理體係。到2025年，畜禽糞汙綜（zōng）合（hé）利（lì）用率和病死（sǐ）畜禽（qín）集中無害化（huà）處理率穩定（dìng）在90%以上。(省農（nóng）業農村廳、省畜牧局牽頭（tóu）)

　　2.提升農（nóng）藥（yào）包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水平。建（jiàn）立以“誰使（shǐ）用誰交回、誰（shuí）銷售誰收集、專業機構處置、市場主體承擔、公共財政補充（chōng）”為主（zhǔ）要模式的農（nóng）藥包裝廢棄物（wù）回收（shōu）處理體（tǐ）係。鼓勵農用薄膜（mó）生產者、銷（xiāo）售者、回收網點（diǎn）、回收再利用企業或（huò）其他組織等開展合作，建立健全（quán）農用薄（báo）膜回收利用體係。到2025年，農膜回收率（lǜ）達到（dào）92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生態（tài）環境廳配合)

　　(四)踐行綠色生活方式，促進生活垃圾、建築垃圾資源化利（lì）用。

　　1.嚴格生活垃（lā）圾分類收集和利用處置。推廣簡約適（shì）度、綠（lǜ）色低碳（tàn）、文明（míng）健康的生活方式和消費方式。落（luò）實《山東（dōng）省（shěng）生活（huó）垃圾管理條例》，完善生活垃圾投放、收（shōu）集（jí）、運輸、處理全程分類係統，嚴禁“先分後混”，補齊（qí）分類收（shōu）集轉運設施（shī）能力短板。深入（rù）推進城鄉環衛一體化，穩步推進農（nóng）村生活垃圾分（fèn）類，開展村莊清潔行動，重點清理農村生（shēng）活垃圾。推進生活垃圾焚燒處（chù）理（lǐ）設施建設和改（gǎi）造提升，大幅減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到（dào）2025年，各市建成區基本建成生活垃圾分類處理係統，生活垃圾焚燒處理率（lǜ）達95%，城市生活（huó）垃圾回收利用率達到35%。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農業農（nóng）村廳、省生態環境（jìng）廳、省發展改革委、省自然資源廳配合)

　　2.提高再生資源管理水平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和生（shēng）活垃（lā）圾分類後（hòu）可回收物利用提供（gòng）保障。鼓勵回收企業（yè）與物業企（qǐ）業（yè）、環衛單位（wèi）、利用企業等單位建立合作機製，形（xíng）成規範有序的回收利用產業鏈條。推（tuī）行“互聯網+回收”模式，支持廢舊（jiù）物資網絡回收平台發展。(省商務廳牽（qiān）頭（tóu），省住房城鄉建設廳、省農業農村廳、省自然資源廳、省生（shēng）態環境廳配合)

　　3.推（tuī）進建築垃（lā）圾（jī）綜合利用。積極推行綠色建造方式，大（dà）力發展裝配式建築，從源頭減少建（jiàn）築垃圾。合理布局（jú）建築垃圾轉運（yùn）調配、消（xiāo）納處置和資源化（huà）利用設施，形成與城（chéng）市發展需求相匹配的建築（zhù）垃圾處（chù）理體係。到2025年，新開工裝配式建築占（zhàn）新建建築（zhù）比例達（dá）到40%，城（chéng）鎮新建民用建築中綠色建築占比達到100%。(省住房城（chéng）鄉建設廳牽頭（tóu）)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強化監管能力。健全“源頭嚴防、過程嚴（yán）管（guǎn）、後（hòu）果嚴懲”的監管體係，嚴（yán）厲打擊涉危險廢物違法犯罪行為。充分利用（yòng）現有視頻監控資源，危（wēi）險廢物重點監管單位安裝視頻監控係統並與相關部門聯網，實（shí）現（xiàn）全生命周期監管。(省生態環境廳（tīng）牽頭，省公安廳（tīng）、省工業和信息化廳、省衛生健康委配合)

　　2.優化利用處（chù）置能力。以主要產業基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等（děng）利用處置短板。到2025年，建成1處國家區域性特（tè）殊（shū）危險廢物集中處置中心。(省生態（tài）環境廳牽頭，省發展改革委配合)

　　(六)立足“三段一線”布（bù）局，推動黃河流域生態保護和高質量發展。

　　1.開展（zhǎn）全線“清廢行動”。以危險廢物、尾礦庫等高風險（xiǎn）領（lǐng）域為重點，開展環境風險隱患（huàn）排查整治。(省生態環境廳牽（qiān）頭，省（shěng）應急（jí）廳配合)

　　2.整（zhěng）治上段固體廢物汙染。支持南四湖、東平湖流域內縣(市、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展村莊清潔行動。防治港口船（chuán）舶汙染，推行船舶汙染物接收鏈條式（shì）管理（lǐ）。(省農（nóng）業農村廳、省交通運輸廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉建（jiàn）設廳、省生態環境廳配合)

　　3.建設中段生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市（shì）強化中（zhōng）小城市和小城（chéng）鎮生態宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建設若幹“無廢縣(市、區)”;以產（chǎn）業為依托建設一批（pī）特色小鎮，在特色小（xiǎo）鎮中（zhōng）建設“無廢小鎮”。(省發展改革（gé）委（wěi）、省住（zhù）房城鄉建設廳牽（qiān）頭，省工（gōng）業和信息化廳、省生態環境廳（tīng）配（pèi）合)4.建設（shè）入海（hǎi）段高（gāo）效生態海洋產（chǎn）業帶。發揮黃河三角洲資源優勢，建（jiàn）設（shè）高效（xiào）生態海（hǎi）洋產業（yè）帶。以建設黃河口國家公園（yuán）為（wéi）引領，將東營打造為全國（guó）知名的河海生態文明強市。(省自然資源廳、省海洋局、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)

　　(七)落（luò）實海洋強省戰略，推動海洋綠色（sè）發展轉型。

　　1.打造綠色循環海洋經濟發展（zhǎn）模式。構建現代能源體係，探索推進“海上風電（diàn）+海（hǎi）洋牧場”綜（zōng）合利用新模（mó）式。提升養殖業綠色（sè）發展水平（píng）。打造綠色、集聚、高端海洋化工產業基地。(省自然資源廳（tīng）、省海洋局（jú）、省能（néng）源局、省農業農村廳、省工業和（hé）信（xìn）息化廳按職責分工負責)

　　2.推（tuī）動陸海汙染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進（jìn）岸灘、海麵垃圾常態化管理。探（tàn）索開展海洋封（fēng）閉傾廢試點，在渤海海（hǎi）域開展海洋（yáng）垃圾調（diào）查監測評價示範。(省（shěng）生態環境廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省海洋局配合)

　　3.建設（shè）“綠色港口（kǒu）”“無廢島嶼”。建設星級（jí）“綠色（sè）港口”，青（qīng）島（dǎo）、煙台、日照等港口建設國際領先的智慧綠色港（gǎng）口。以長島海洋生（shēng）態文明綜合試（shì）驗區為（wéi）示範，推（tuī）進“無廢（fèi）島嶼”建設。(省交通運輸廳、省生態環（huán）境廳牽頭，省自（zì）然（rán）資源廳、省住房城鄉建設廳配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強組（zǔ）織領導。省級建（jiàn）立部門（mén）協調推進機製，負責全省“無廢城市”建設工作的組織領（lǐng）導和統籌協調。各（gè）市要成立市委、市政府主要負責同誌牽頭，相關部（bù）門（mén）共同參（cān）與，橫向到邊、縱向到底的組織協調機製。納入國家“無廢城市”建設名單的市於2022年（nián）7月底前印發實（shí）施方案;其他市於2022年9月底前印（yìn）發實施方案。

　　(二)健全推進機製。各市政府要堅決扛起“無（wú）廢城市”建設（shè）主體責任，成立工作專班，建立健全日常工作調度、評估、考（kǎo）核機製，確保各項任務落地見效，每年1月底前將工作總結報送省生（shēng）態環境委員會辦公室。省生態環境廳會同（tóng）省直相關部門要加強指導調度，省（shěng）級將“無（wú）廢城市”建設成效作為汙染防治攻堅（jiān）成效考核重要內容。

　　(三)強化資金保（bǎo）障。省政府有關部門要強化政策（cè）資金統籌，加大對“無廢城（chéng）市”建設支持力度。各市要完善政策體係（xì），將“無廢城市”建設相關資金納入政府預算。鼓勵有條件的市建立（lì）多元化投入渠道（dào），吸引社會資本參與“無廢（fèi）城市”建設。抄送：各市黨委。省委各部門，省人大（dà）常委會辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢（jiǎn）察院。各民主黨派省委，省工商聯。