《新鄉市城（chéng）市建築垃圾管理條例》公（gōng）布，自2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四（sì）屆人大常委會第五次會議審查批準了《新鄉市城（chéng）市建築（zhù）垃圾管理條例》，自2024年1月1日（rì）起施行。《條例》共21條，堅持立法小（xiǎo）快靈（líng），聚焦建築垃圾（jī）源頭減量（liàng）、收集（jí）貯存、運輸處置、綜（zōng）合利用（yòng）等（děng）方麵的突出問題作出針對性規定，運用（yòng）立法手段促（cù）進建（jiàn）築垃圾源頭減量，助推生態文明建設（shè）。

　　立足於“減”，促進源頭減（jiǎn）量

　　固體廢（fèi）物汙染防治是生態文明建（jiàn）設的（de）重（chóng）要（yào）內容（róng），習（xí）近平總書記對此多次作出重要指示批（pī）示，新固廢法將建築垃圾單列為固體廢（fèi）物的一類。隨著城鎮化進程加快，新鄉市建築垃圾（jī）產生量持續增加，引發建築垃圾隨（suí）意傾倒，尤其是向城市管理薄弱的區域、城市郊區（qū）、周邊農村（cūn）坑塘、河道等亂（luàn）倒、偷倒、簡（jiǎn）單（dān）填埋，不僅占用大量土地資源，汙染生態環境，還降低農村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵禦自然災害的能力。因此（cǐ），《條例》實行建築垃圾分類處理製度，規定市人民政府製定並公布建築垃圾分類處（chù）理規範，引導建設單（dān）位、施工單位分類（lèi）收集（jí）、現場回收利用建築垃圾。明確推廣裝配式建築，推行新（xīn）型建築模式，促進建築垃圾源頭減量;規定城市管理、住房城鄉（xiāng）建設、交通運輸、水利等部門對建設單位建築垃（lā）圾源頭減量目標管理情（qíng）況實施監督管理;建設單（dān）位將（jiāng）建築垃（lā）圾減量化措施（shī）費用納入工程概算，在工程設計、施工招標等相關文件（jiàn）合同中明確建築垃圾源頭減量目標和要求（qiú），督促（cù）設計、施（shī）工、監理單（dān）位具體落實。

　　著眼於“疏”，規範裝飾裝修垃圾

　　裝飾裝修（xiū）垃圾涉（shè）及千（qiān）家萬戶，是建築垃圾管理（lǐ）的重點和難點（diǎn）。為了規範裝飾裝修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征求了基層立法聯係點、民主黨派、人大代表、政協委員、企業代（dài）表及社會公眾的意見，並（bìng）組織召開由鄉鎮街（jiē）道、村(居)民委員會、立法谘詢專家等23人參加的專題論證會，針對（duì）裝飾裝修垃圾相關內容進行研究評估，形成民意最大公約數，提高製度設計操作性。《條例》填補（bǔ）了裝飾裝修垃圾監管空白，規定裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放至臨時堆放點（diǎn），並要求鄉鎮人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業服務企業設置圍蔽的臨時（shí）堆放點並及時清運。

　　聚焦於“效”，精細監督（dū）管理

　　在調研過程中，發現新鄉市在建築（zhù）垃（lā）圾全過程監管方麵，仍然（rán）存在薄弱環節。比如（rú）部分（fèn）縣(市)、區（qū）建築垃圾處置核準施行不嚴（yán），跨部門聯動執法機製不完（wán）善、信息化程度不高等，造成建築（zhù）垃圾量無法（fǎ）精確核算，大量建築垃圾去向不（bú）明，尤其是運輸市場存在（zài）亂象，急需規範管理。

　　為了實現建築垃圾精細化、信息化管理，《條例（lì）》規定（dìng），市縣兩級政府建立（lì）聯合（hé）執法工作機製，協調處理建築垃圾管理中（zhōng）的重大事項;市城市（shì）管理部（bù）門會同有關部門（mén）建立全市互聯共（gòng）享的建築垃圾管理綜合信息平（píng）台，公開並（bìng）動態調整相關信息，推（tuī）進建築垃圾全（quán）過程監控和信息化追溯（sù）。為了掌握建築垃圾來（lái）源、數量、去（qù）向，提高（gāo）監（jiān）管效能，《條例》落實城（chéng）市建築（zhù）垃圾處置核（hé）準製度，明確處理建築垃圾的單位應當獲得處置核準（zhǔn），同時，體現放管服效改革精神，規定可以不辦理核準的例外情形。還建立建築垃圾處理方案備案製度，明確工程施工單（dān）位應當在開工前報備（bèi）處理方案，細化了處理方案的內容（róng），並規定處理方案內容調整的，需要及時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市（shì）場亂（luàn）象問題，《條例》補充細化了大氣（qì）汙染防治法、固體廢物汙染環境防治法等上位法，對建築垃圾垃圾運輸單位予以規範。例如不（bú）得超（chāo）出核準範圍承運（yùn）建築垃圾，運輸車輛（liàng）統一外觀標識，安裝並規（guī）範使用行駛記錄儀、衛星定位係統等裝置，隨車攜帶建築垃圾處置核（hé）準文（wén）件，按（àn）照（zhào）規定（dìng）的路線、時間行駛，將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處（chù）置、綜合利用或者（zhě）中轉場所。

　　突出於“引”，加強場所建設

　　由於（yú）自然保護區紅（hóng）線（xiàn）調整、用（yòng）地功能調整、鄰避效應等原因，新鄉市建築垃圾處理能力與處理需求存在（zài）明顯矛盾，尚無專門的建築垃圾中（zhōng）轉場（chǎng）所。可回填利用的（de）建（jiàn）築垃圾（jī），一（yī）般根（gēn）據市（shì）場需求，進（jìn）行點對點清運，暫（zàn）時無市場需求的，隻能現場堆放。建築垃圾處置場所、綜合利用場（chǎng）所也很缺乏（fá），目前市區隻有新鄉市（shì）永通再生資（zī）源（yuán）有限公司一家，其他各縣(市)、區中僅延津縣、獲嘉縣有建築（zhù）垃圾處置利用場所，而且普遍存在處置規模小（xiǎo）、資金投入不足、運營（yíng）水平不高（gāo）等問題。

　　為了保障建築垃圾的處理能力，《條例》規定城市管理部門會同有關部門編製環境衛生設（shè）施專（zhuān）項規（guī）劃時，明確建（jiàn）築垃圾處置場所、綜合（hé）利用場所和中（zhōng）轉場所建設專項內容（róng）。針對三種場所用地難、資（zī）金缺的問（wèn）題，要求市、縣兩級政府依法（fǎ）保障（zhàng）三種場所建設用地，有關（guān）費用納入同級財政預算（suàn）。同時，鼓勵社會資本投資建設和經營三種場所。

　　注重（chóng）於“導”，推動綜合利用

　　經（jīng）調（diào）研發現（xiàn），新鄉市（shì）大部分建築（zhù）垃圾用於回填、修建高速公路等（děng），用於製（zhì）造再生骨（gǔ）料混凝土（tǔ）、建築空心磚、再生透（tòu）水磚等新型環保（bǎo）建材的數量極其有限。此（cǐ）外，建築垃圾資源（yuán）化（huà）利用還存在原料來源不（bú）穩定，技術水平不高，產業鏈不完善（shàn）等問題，從而導致（zhì）資源化（huà）利用產品價（jià）格不占優勢，市（shì）場接受度（dù）較低，銷路不暢，推廣應（yīng）用難。

　　為了（le）推動建（jiàn）築（zhù）垃圾綜（zōng）合利用，《條例（lì）》規定市、縣兩級政府應當將建築垃圾綜合利用項目（mù）列入科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支持。針（zhēn）對（duì）資源化利用產品推廣難的問題（tí），《條例》要求住建部（bù）門建立建築垃圾資源化利用（yòng）產品清單，明確資源化利用產品（pǐn）質量（liàng）、標識、應用範圍、使用比例等要求。同時，規定政府（fǔ）投資的公共建築、城市基礎設（shè）施建設等項目，應當優先設計使用和采購建（jiàn）築垃圾資源化利用產品，鼓（gǔ）勵其他（tā）工程項目優先設計使（shǐ）用建築（zhù）垃圾資（zī）源化利用產品。 

　　新鄉市第十四屆人（rén）民代表大會常務委員公告

　　第3號

　　《新鄉市城市建（jiàn）築（zhù）垃圾管理條例》已經新鄉市（shì）第（dì）十四屆人民（mín）代表大會常務委員會第五次會議於2023年9月5日通過，河南省（shěng）第十四屆人民代表（biǎo）大會常（cháng）務委（wěi）員會第五次會議於2023年（nián）9月28日批準。現予公布，自2024年1月（yuè）1日起施行。

　　新鄉（xiāng）市人民代表（biǎo）大會常務委員（yuán）會

　　2023年10月20日

　　新鄉市城市建築垃圾管理條例

　　(2023年9月5日新鄉市第十四屆人民代表大會常務（wù）委員會第五次會議通過 2023年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批（pī）準)

　　第一條　為了加強城市建築垃圾管理，維護城市市容環境（jìng）衛生，保護和改善生態環境，促進經濟社會高質量（liàng）發展，根據《中華人民共和國固體（tǐ）廢物汙染環境防治法》《城市市容和環（huán）境衛生管理條例》等法（fǎ）律、法規，結合本市實際，製定本條例。

　　第二（èr）條　本市城市化管理區域內建築垃圾的產生、收（shōu）集（jí）、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理（lǐ），適用本條例（lì）。

　　本市城市化管理區（qū）域外建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活（huó）動及其監督管理，參照本條例執行（háng）。

　　本條例未作規定的，適（shì）用有關法律、法規的規定。

　　第三條　市、縣(市)、區人民政府應當將建（jiàn）築垃圾管理納入國民經濟和社會發展規劃（huá），製定建（jiàn）築垃（lā）圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的政策（cè）措施，建立聯合執法（fǎ）工作機（jī）製，協調處理建築垃圾管理中的重大事項（xiàng），所需經費納入同級財政預算。

　　鄉鎮人民政府（fǔ）、街道辦事（shì）處應當在（zài）縣(市)、區人民政府有關部門指導下，做好本轄區（qū）建築垃圾日（rì）常管理工作。

　　第四條（tiáo）　市（shì）、縣(市)、區人民政（zhèng）府城市管理主管部門負責建築（zhù）垃圾管理工作。

　　發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態環（huán）境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、應急管理（lǐ）、市場（chǎng）監管、政務大數據等部門，按照各自職責做好建築垃圾管理相關工作。

　　第五條　市人民政府（fǔ）城市（shì）管理主（zhǔ）管部門應當會同公安、自（zì）然資源和規劃（huá）、生態環境、住房城鄉建設、交通（tōng）運輸、政務大數據等（děng）部門，建立全市互聯共享的建築（zhù）垃圾管理（lǐ）綜合信息平台，對下列信息實（shí）行動態管理，並向社會公開，推進建築垃圾全過程監控和信息化追溯：

　　(一)建築垃圾產生與需求信息;

　　(二)建築垃圾處置核準（zhǔn）、處理方案備案信息;

　　(三（sān）)建築垃圾運輸（shū）單位名錄及運（yùn）輸車（chē）輛信息;

　　(四)建築垃圾（jī）處置場所、綜合利用場所和中轉場所信息;

　　(五)相關行政執法（fǎ）信息（xī）;

　　(六)其他應當公開的信息。

　　第六條　實行（háng）建築垃圾分類處理製度。市人民政府應當製定建築垃圾分類處理規範，並向社會公布。

　　第七條（tiáo）　處理建築垃圾的單位應（yīng）當向有管理權限的城（chéng）市管理主管部門申請城（chéng）市建築垃圾處（chù）置核準。城市管理主管部門應當在接到申請後（hòu）的二十日內作出是否核（hé）準的決定。予以核準的，頒發核準文件;不予核準的，應當告（gào）知申請人，並說明理由。

　　個人裝（zhuāng）飾裝修、維修房屋或者因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工的，可以（yǐ）不辦理城市建築垃圾處置核準，但（dàn）是應當在施工作業結束後二十四小時（shí）內將建築垃圾清（qīng）運完（wán）畢。

　　第八條　工程施工單位應當編製建築垃圾處理方案，並（bìng）在工程開工前報送有（yǒu）管理權限（xiàn）的城市管理主管（guǎn）部門（mén）備（bèi）案（àn）。建築垃圾（jī）處理方案內容調整的，應當及時報告接受備案的部（bù）門。

　　建築垃圾處理（lǐ）方案（àn）應當包含下列內容：

　　(一)工程概況和建設單位、施工單位基本信息;

　　(二)建築垃圾產生量和種類;

　　(三)需要外運的建築垃圾種類、數量與運輸時間、路線、方式（shì）和運輸單位;

　　(四)建築垃圾處（chù）置場所、綜合利用（yòng）場所或者中轉場所名稱;

　　(五)安（ān）全防範、汙染防治等（děng）措施;

　　(六)法律、法規規定（dìng）的其他內容。

　　第九（jiǔ）條　推廣（guǎng）裝配（pèi）式建築，推行（háng）工廠化預製、裝配化施工（gōng）、信息化管理的（de）新型建築模式，促進建築（zhù）垃圾源頭減量。

　　城市管（guǎn）理、住（zhù）房（fáng）城鄉建設、交（jiāo）通運輸、水利等部門應當對建設單位建築垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管理。

　　建設單位應當將建築垃（lā）圾減量化措施費用納入工程概算，在工程設計、施工招標文件以及（jí）相關（guān）合（hé）同文本中明確建築垃圾源（yuán）頭減（jiǎn）量目（mù）標和要求，督促設（shè）計、施工、監理單位具體落實。

　　第十條　產生建築垃圾的工程施工現場（chǎng）應當符合下列規定：

　　(一)配備管理人員;

　　(二)設（shè）置符合相關技術規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業采取噴淋除塵措（cuò）施，並（bìng）設（shè）置立體（tǐ）式（shì）遮擋塵土防護設施;

　　(五)在核準時間（jiān）內清運完畢建築垃圾（jī），因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網遮蓋、防滑（huá）坡等（děng）措施;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十一條　裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放（fàng）至臨時堆放（fàng）點。

　　鄉鎮人民政府、街（jiē）道辦事處應當（dāng）在城市管理主管部門指導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業服務企業設置（zhì）圍蔽的臨時（shí）堆放點並及時（shí）清運。

　　第十二條　建築垃圾運輸單位應當（dāng）遵守下列規定：

　　(一)不（bú）得超出（chū）核（hé）準範（fàn）圍承運（yùn）建築垃圾;

　　(二)保持運輸車輛整潔，統一外觀標識，安裝（zhuāng）並規（guī）範使用行駛記錄儀、衛星（xīng）定位係（xì）統（tǒng）等裝置;

　　(三)運輸車輛隨車攜帶建築垃圾處置（zhì）核（hé）準文件;

　　(四)按照規定的路線、時間行駛;

　　(五)將建築垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置場所、綜合利用場所（suǒ）或者中轉場所;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十三條　市、縣(市)人民（mín）政府城市管理主管部門會同自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門編製環境衛（wèi）生設施專項規劃時，應當明（míng）確建築垃圾處置（zhì）場所、綜合利用（yòng）場所和（hé）中轉（zhuǎn）場所建設專項內容。

　　市、縣(市)、區人民政府應當（dāng）依法保障建築垃圾處置場所、綜合利（lì）用場所和中轉場所建（jiàn）設用地。

　　鼓勵社會資本投資建（jiàn）設和經營建築垃圾處置場所、綜（zōng）合利（lì）用場所和中轉場所。

　　第十四條　建築垃圾處置場所（suǒ）、綜合利用場所和中轉場所應當符合（hé）下列規定：

　　(一)具備符合作業需要的機械（xiè）設備、場地和攤鋪、碾壓、照明、排水、消防、消毒等設施;

　　(二（èr）)分（fèn）區作業，采取圍蔽、覆蓋、灑水抑塵、衝洗地麵和（hé）車輛等防塵（chén）降塵措施;

　　(三)製定、實施（shī）環境衛生（shēng）和安全管理製度，安排（pái）專（zhuān）人現場（chǎng）管理;

　　(四)對進入場所的運輸（shū）車（chē）輛、處理建築（zhù）垃（lā）圾的種類及數量等情況進行記（jì）錄，並及時上傳至建築垃圾管理綜合信息（xī）平台;

　　(五)法律、法規的其他（tā）規定。

　　第十五條　市、縣(市)、區（qū）人（rén）民政府應（yīng）當將建築垃圾綜合利用項目（mù）列入科技發展規劃和高新技術（shù）產業發展規（guī）劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在（zài）用地、產業等方麵給予支持。

　　市、縣(市)、區人民政府住房城鄉建設（shè）部門應當建立建築垃圾資源化利用產品清單，明確資源化利（lì）用產品質量、標（biāo）識、應用範（fàn）圍、使用比例等要求。

　　政府投資的公共建築、城市基礎設施建（jiàn）設等項目，應當優先設計（jì）使用和采購建築垃圾資源化利用產品;其他工程（chéng）項目（mù），鼓勵優先設計使用建築垃（lā）圾資源化利用產品。

　　第十（shí）六條　建築垃圾的運輸（shū）、綜合利用等活（huó）動實行特許經（jīng）營的，市（shì）、縣(市)、區人民政府城市管理主管部門應當按照有關規定進行監督管理，督促特許經營企業嚴格履行協議，依法做好（hǎo）特（tè）許經營（yíng）範圍內（nèi）的事項。

　　第十（shí）七條　違反本條例第十二條（tiáo）第二項、第四項規定的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以上二千元以下罰款（kuǎn）。

　　第十八條　城市管理主管部（bù）門或（huò）者其他有關部門工作人員在建築垃圾管理工（gōng）作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人民政府或者上級人（rén）民政府（fǔ）有關（guān）部（bù）門責令（lìng）改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成（chéng）犯罪的，依（yī）法（fǎ）追究刑事責任。

　　第十九條　違反本（běn）條例（lì）規定的行為，法律、法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第二十條　新鄉高（gāo）新技術（shù）產業開發區、新鄉（xiāng）經（jīng）濟技術開發（fā）區和（hé）新鄉市平原城鄉一體化示範區管理委員會根據新鄉市人民政府的（de）授權，依照本條例做好轄區內建築垃圾管理工作。

　　第二十一條　本條例自2024年1月1日起施行。