中共中央辦公廳國務院辦公廳關於推進綠色(sè)低碳轉型加(jiā)強全國碳市場建設的意(yì)見

2025-8-26

17:51:43

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  一、總體要(yào)求

  堅(jiān)持以習近(jìn)平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和(hé)二十屆二(èr)中、三中全會精神,全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想,堅持穩中求進工作總基調,兼顧綠色低(dī)碳轉型和經濟(jì)發展需要,堅持有效市場(chǎng)、有為政府,堅持碳市場作為控製溫室氣體排(pái)放政策工具的基本定位,加快建設(shè)全國統一的碳市場,有計劃分步驟擴大(dà)實(shí)施範圍、擴展參與主體,營造更加公平公開透明的市場環境,努力(lì)實現碳排放資源配置效率最優化和效益最大化,推動(dòng)傳統產業深度(dù)轉型,培育發展新質(zhì)生產(chǎn)力,激發全社會綠色低碳發展內生動力(lì),為積極穩妥推進(jìn)碳(tàn)達峰碳中和、建設美麗中國提供重要支撐。

  主要(yào)目標是:到2027年,全(quán)國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業,全(quán)國溫室氣體自(zì)願減排交易(yì)市場實現重點領域全覆蓋。到2030年,基本建成以配額總量控製為基礎、免費和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權交(jiāo)易市場,建(jiàn)成誠信透明、方法統一(yī)、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交(jiāo)易市場,形成減排效果明顯、規則體係健全、價格水平合(hé)理(lǐ)的碳定價機製。

  二、加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場

  (一)擴大全國碳排(pái)放權交易市場覆蓋範圍。根據行業發展狀(zhuàng)況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等,有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。

  (二)完善(shàn)碳(tàn)排放配額管理製度(dù)。建立預期明確、公開透明的碳排放(fàng)配額管理(lǐ)製度(dù),保持政策穩定性和連續(xù)性。綜合考慮經濟社會發(fā)展、行業特點、低碳轉型成本等,明確市場(chǎng)中長期碳(tàn)排(pái)放配額控製目標。根據國家溫室(shì)氣體排放控製目標及碳排放雙控要求,處理好與能源安全、產業鏈供應鏈安全、民生保(bǎo)障的關係,科學設定配額總量,逐步由強(qiáng)度控製轉向總量控製。到(dào)2027年,對(duì)碳排放總(zǒng)量相對穩定的行業優先實施配額總量控製。穩妥推行免費和有償相結合的碳(tàn)排放配額分配方式,有序提高(gāo)有償分配比例。建立配額儲備和市場調節機製,平衡市場供需,增(zēng)強市場穩定(dìng)性和流動性(xìng)。合理確定用核證自願減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

  (三)加強對(duì)碳排放權交(jiāo)易試點市場的指導和監督管理。統籌好全國碳排放權交易市場(chǎng)和有關地方(fāng)試點開展的碳市場。現(xiàn)有碳排放權交易試點市場要按(àn)照有關要求規範建設運行,助力(lì)區(qū)域綠色低碳轉型。鼓勵碳排放權(quán)交易試點市場在擴大覆蓋範圍、完善市場調節機製、創新監管手段、健康有序發展(zhǎn)碳金融(róng)等方麵先行先試,為全國碳排放(fàng)權交(jiāo)易市場建設探索經驗。建立定(dìng)期評估和退出機製,不再新建地方或區域碳排放權(quán)交易市場。

  三、積極發展全國溫室氣體自願減排交易市場(chǎng)

  (四)加快自願減排交易市場建(jiàn)設。建立科學完備的方法學體係(xì),針對(duì)可持續(xù)發展(zhǎn)效益顯(xiǎn)著、社會(huì)期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發,有效服務社會自(zì)主減排和生態產品價值實現。強化自願減排項目開發、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理。項目業主、審定與核查機構要恪守誠信原則,嚴格落(luò)實承諾(nuò)事項,主動接受(shòu)社會監督。加強(qiáng)全國碳減排資源統籌管理,規範各類自願減排交易活動。

  (五)積極推動核證自願減排量應用。倡導推動黨政機關、企業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開展大型活動、履行社會責任、綠色低碳生活等方麵,積極(jí)使用核證自願減排量抵銷碳排放(fàng),各級黨政機關和國(guó)有企業要發揮表率作用。完善核(hé)證(zhèng)自願減排量抵銷規則(zé),提高國際認可度,積極服務有關行業企業國際(jì)履約和產品碳中和。

  四、著力提升碳市場活力

  (六(liù))豐富交易(yì)產品。穩慎推進金融機構探索開發與(yǔ)碳排(pái)放權(quán)和核證自願(yuàn)減排量相關的綠色金融產品和服務(wù),加大對溫室氣體減排的支持力度。建(jiàn)立完善碳質押、碳(tàn)回購等政策製度(dù),規範(fàn)開展與碳排放權相關的金融活動,拓展企業碳資產管理渠道。以(yǐ)全國碳市場為主體建立(lì)完善碳定(dìng)價(jià)機製,充分利用全國碳市場(chǎng)的價格發現(xiàn)功能,為(wéi)金融(róng)支持綠色低碳發展提供有效的價格信號。

  (七)擴展交易主體。支持銀行等金(jīn)融機構規範開展碳質押融資業務,穩妥推進符合要求的金融機構在依法(fǎ)合(hé)規、風險可控前提下參與全國碳市場交易,適時引(yǐn)入其他非履約主體(tǐ)。全國溫室氣體自(zì)願減排交(jiāo)易市場逐步引入符合(hé)條件的自然人參與交易。

  (八(bā))加強市場(chǎng)交易監管。規範重大政策信息發布,完善市場交易風險預防預警及處置程序,開(kāi)展全(quán)國碳市場價格跟蹤評估,推動形成合理交易價(jià)格。加強交易行為(wéi)監管,嚴厲打(dǎ)擊擾亂市場秩序(xù)、操縱市場等(děng)行為。建立重點排放單位履約(yuē)風險評估預警和管理製度,防範履約風險。加強對碳金融活(huó)動的監督管(guǎn)理,引導(dǎo)金融機(jī)構按照市場化(huà)、法(fǎ)治化原則做好(hǎo)金融服務,守住不發生係統性金融風險的底線。

  五、全麵加強碳市場能(néng)力建設

  (九)完(wán)善管理體製和支撐體係。建立健全與全國碳市場發展階段相適應、有利於加強(qiáng)統一(yī)監督(dū)管理、權責(zé)清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場管理能力建設。推動建設全鏈條、數字化、智能化的全國碳市場管理係統、注冊登(dēng)記係統(tǒng)和交易(yì)係統,強(qiáng)化服務功能,保障數據安全。

  (十)加強碳排(pái)放核算與報告管理。健全企業溫室氣體排放報告製度。結合全國(guó)碳市(shì)場建設,加快修訂重點行業企業(yè)溫室氣體核(hé)算與報告(gào)指南,條件成熟後轉化為國家標準。實施碳排(pái)放核算分類(lèi)管(guǎn)理,完善基於排放因子法的核算體係,探索開(kāi)展(zhǎn)基於自動監測(cè)的(de)碳排放核算。加強碳排放(fàng)關鍵計量器具配備、使用和管理,依法進行檢定或校準,製定(dìng)計量技術規範,開展碳排放計量審查(chá)。實施重點排放單位關鍵參數月度存證。

  (十一)嚴格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規範,明確核查(chá)要點(diǎn)和要求(qiú),規範核查流程。推動審定核查(chá)機構嚴格遵循客觀獨立、誠實守信、公平公正、專業嚴謹的原(yuán)則,對碳(tàn)排放進行全麵核實(shí)查證(zhèng),確保審定、核查結果的準確性和可信度。對碳排放報告(gào)持續保持高質量的重點排放單位可結合實際簡化核查。

  (十二)加強碳排放數(shù)據質量全過程監管。壓實(shí)重點(diǎn)排放(fàng)單位履行(háng)碳排放核算與報告的主體責任,推動企業建立健全碳排放數據質量內部(bù)管理製度。地方生態環(huán)境、市場監管部門會同有關部(bù)門加強碳排(pái)放數據日常監督管(guǎn)理(lǐ),綜合運用大數據、區塊鏈、物聯網等(děng)技術,提升監管水平。加大違法違規行為查處力度,嚴厲打擊弄虛作假行為。

  (十(shí)三(sān))加(jiā)強技(jì)術服務機構監管。對全國(guó)碳排放(fàng)權交易市(shì)場核查機構實施認證機構(gòu)資質管理,明確準入條件、行(háng)為規範和退出機(jī)製。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理,建立違規機構清出機製。積極培育谘詢服務、檢(jiǎn)驗檢測、審定核(hé)查等技術(shù)服務業,定期開展評估,促進第三方技術(shù)服務市場健康發展,打造更多國際性專業服務機構。推動技(jì)術服務機構加強行業自律管理。

  (十四)完(wán)善信息披露製(zhì)度。重點排放單位、注冊登(dēng)記機構、交易機構、技術服務(wù)機構、金融機構等根(gēn)據有關要求及時公開排放、履約、交(jiāo)易、質押等相(xiàng)關信息,接受社會監督(dū)。建立碳市場(chǎng)相關數據部門共享機製。依法加強重點排(pái)放單位、技術服務機構和金融機構信用監督管理。

  六、加(jiā)強組(zǔ)織實施保障

  (十五)加強組織領導。在黨中央集中統一領導下,各地區各有關部門要結合實際抓好本意(yì)見貫徹落實。地方各(gè)級黨委和政府要加(jiā)強組織領(lǐng)導,積極推進綠色低碳轉型,強化對(duì)碳市場建設運行的政策支持,加強對重點排放(fàng)單位的監督管理,紮實做(zuò)好本地區重點(diǎn)排放(fàng)單位配額(é)發放、配額清繳(jiǎo)、數據質量管(guǎn)理等工作。生態環境部要加強碳市場建設統籌協調(diào)、組織實施和跟蹤評估,係統推進任務落地落實。有關部門要根據職責分工,加強協調配合和監管指導,形(xíng)成工作(zuò)合力。重大(dà)事項及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

  (十六)強化政策法規(guī)支撐。研(yán)究完善相關法(fǎ)律法規,為碳市(shì)場(chǎng)建設提供法律支撐。開展溫室氣體自願減排交易管理相關立法(fǎ)研究。健全(quán)行政執法與刑事(shì)司法銜接長效機製,依法開展相關領域檢察公益訴(sù)訟,加大對碳市場違法犯罪行為的聯合打擊力度。完善裁判規則體係,依(yī)法支持行(háng)政機關履行碳市場行政監管職責(zé)。加強全國碳市場與綠電、綠證等市場化機(jī)製的政策協同、製度銜接。製定全國碳市場注冊登記和交易收費規則。完善全國碳市(shì)場資金清算機製,提高資金(jīn)清算效(xiào)率。降低碳市場製(zhì)度(dù)性(xìng)交易成本。

  (十七(qī))深化(huà)國際交流與合作。積極參與應對氣候變化《巴黎(lí)協定》相關碳市場機製規則製定,推動全(quán)球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商(shāng)和對話交流。加強碳市場領域交流合作,推動技術、方法、標準、數據國際互認。多渠道宣傳我國碳市場(chǎng)建設做法(fǎ)和經驗。

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