太倉市印發建築垃圾綜合治理工作方案

　　太倉（cāng）市人民政府辦公室關於印發《太倉市建築垃圾綜合治理（lǐ）工作方案》的通知

　　各鎮人民政府，太倉港經濟技術開發區、太倉高新區、旅遊度假區管委會，科教新城管委會（huì），婁東街道、陸渡街道辦事處，市各委（wěi）辦局，各直屬單位，健雄學院：

　　《太倉市建（jiàn）築垃（lā）圾綜（zōng）合治理工作方案》已經市政府第（dì）43次常務會議審（shěn）議通過，現印發給你們，請認（rèn）真貫徹（chè）落實。

　　太倉市（shì）人民政府辦公室

　　2024年4月28日

　　(此件公開發布)

　　太倉市建築垃圾綜合（hé）治理工作方（fāng）案

　　為認真貫徹落實《中華人民共和國固體廢物汙染環（huán）境防治法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》以及建築垃圾源頭減量、資源化利（lì）用的有關要求，進一步強化全市建築垃圾（jī）綜合治理，切實解決當前建築垃圾領域存在的突出問題，不斷提升（shēng）城鄉人（rén）居環境，推進綠色低碳發展，結合本市實際，製定本工（gōng）作方案。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平生態文明思想，堅（jiān）持以人民為中心（xīn），全麵貫徹落實（shí）新發展理念，對標太倉高質量發展要求，加快構建建築垃圾（jī）源頭減量、分類投放、分類收運、分類（lèi）處置（zhì）的全（quán）過程監管體係，為我市生態文明建設提供有力支撐。

　　二、基本（běn）原則

　　——堅持依法治理、生（shēng）態優先。全麵貫徹落實（shí）建築垃圾相關法律法規，保護生態環境（jìng），健全（quán）法規標準體係和管控措施，實現建築垃圾全生命（mìng）周期的（de）減量化、資源化（huà）、無害化。

　　——堅持問題導向、標本兼治。既聚焦解決當前最緊迫問題，又著眼於健全（quán）長效機製，強化源頭治理、追本溯（sù）源，提高治理措施的科學（xué）性和（hé）實用性。

　　——堅持全程管控、閉環管（guǎn）理。注重（chóng）源頭管控，加強中端監管，提升末端處置消納能力，壓實屬地政府及各環節（jiē）主管部（bù）門責任（rèn），形（xíng）成（chéng）全鏈條閉環管理。

　　——堅持高效協同、多方參與。健全（quán）條塊結合、多級聯合、部門配合的工作機製，打通壁壘，強（qiáng）化資（zī）源共享、信息互（hù）通、區域協同、全域聯動。

　　三、主要目標

　　以全麵建立健全建築垃圾綜合治理長效機製為總目標，通過2年左右時間，強化製度、技術、市場、監管等保障要素建設，建立健（jiàn）全建築垃圾高（gāo）質量分類管理體係，達到“運行規範、監管有力、市場參與、協（xié）作高效、安全綠色”的綜合治（zhì）理成效。

　　至2024年底（dǐ），部門協（xié）作、條塊聯動的全程治理工作機製基本完善;建立一批科學、管用的管理（lǐ）製度和標準;建築垃圾產消（xiāo）能（néng）力整體平衡（héng），全市建築垃（lā）圾（jī）資（zī）源化利用能力達70萬噸/年（nián），建立市域處置協調（diào）調度機製;市級層麵合理規劃建築垃圾（jī）轉運調配設施，建有與屬地處置需求相適應的（de）水陸駁載點(碼頭)及高標準調配場。工程項目（mù）建築垃（lā）圾處理方案備案率90%以上;建（jiàn）築垃圾管理（lǐ）製度基本（běn）健全（quán），跨境垃圾偷倒亂倒等建築垃圾領域違法違規行為得到有效遏製。

　　至2025年底，建成（chéng）“源頭減量、規（guī）範處（chù）置、監管閉環、整（zhěng）體智治（zhì）”的（de）全過程分類治理體係。建築垃圾消納處置能力充足，建築垃圾資源化利用率達85%以上;工程項目建築垃圾處理方案備案率全覆蓋;提升“一網統管”場景智慧應用，實現（xiàn）數字（zì）化高效監管;建築垃圾處理規範達標率達（dá）90%以上，綜合監管水平穩（wěn）步提升。

　　四、主要任務

　　(一)進一步完善頂層設計

　　1.健全管理體係。製（zhì）定建築垃圾分類排放（fàng）工作的相（xiàng）關指引或標準，建立健全建築垃圾運輸（shū）企業、運輸車輛、收集（jí）點、調配場(中轉點（diǎn）)、水陸駁載點（diǎn）(碼頭)、資源化利用廠等（děng）的配套管理製度。修訂完善（shàn）建築垃圾汙染環境防治專項規劃，將（jiāng）建築垃圾治理納（nà）入城市基礎設施、生態環境保護等發展（zhǎn）規（guī）劃。

　　2.明確責任主體（tǐ）。全麵厘清源頭減量及分類（lèi）收集、貯存、排（pái）放、運（yùn）輸、利用、處置等環節工作指標、重點任務，落（luò）實各環節責任主體，推動部門協同、上下聯動工作機製建立。完（wán）善“市、鎮(區、街道)”二級管理體係，推（tuī）動各級建築垃圾（jī）管理機構實體化運作，建（jiàn）立完善縱向層級（jí）治理體係。采取工作專班、合署辦公、臨時派駐等（děng）方式，實現（xiàn）城管、公安、交通、住建等部門（mén）的（de）統籌聯動。

　　3.建立調度機製。成立全（quán）市建築垃圾綜合治理領導小組（zǔ），定期召開工作會議，明（míng）確目（mù）標任務，研究重點難點問題，推進（jìn）市域統籌調度，檢查督（dū）促議定（dìng）事項的落實情況。將建築垃圾工作推動成效納入部門年度績效考核和各地高（gāo）質量考核。

　　(二)進（jìn）一步強化源頭管控

　　4.推進源頭減量。推動研究出台全市房屋建築項（xiàng）目（mù）建築垃圾減量化的（de）指導意（yì）見，落實剛性（xìng）目標。積極推廣裝（zhuāng）配式建築、全裝修住宅、建築信息模型(BIM)應用、綠色建（jiàn）築設計標準等（děng）新技（jì）術、新材料、新工藝、新標準。落實建設單位建築垃圾減量化主體責任，推動施工單位編（biān）製施工現場綠（lǜ）色施工策劃文（wén）件。政府投資項目帶頭嚴格執行源頭減量，在合同文本中予以明確，並將建築垃圾減量化措施費（fèi）用納入工程概算。有序開展城市改造更新，嚴控大拆大建，落實建築垃圾（jī）源頭減量。

　　5.優化源頭管理。全麵落實建築垃圾處理備案製度，探索建立與施工許可證辦（bàn）理銜接機製。督促房建工程、拆除工程、交通工程、市政工程、園（yuán）林工程、水利工程等（děng）須辦（bàn）理施工許可或開工（gōng）備案（àn）的工程（chéng）在開工前依法編製並備案建築垃圾處理方案（àn）。強化店麵裝修、管線管道施工、綠化施（shī）工、道路及交通設施維（wéi）修、市政工程維修、居民住宅裝飾裝修等零星施工項目建築垃圾閉環（huán）處置管（guǎn）理。裝（zhuāng）修垃圾應落實產生方的主體責任，壓實鎮(區、街道)、社區和（hé）物業的管（guǎn）理責（zé）任，貫徹落實物業（yè）管理和住宅室內裝飾裝修管理等有關（guān）法規，建立（lì）“發現、勸阻、報告”工作機製，將物業服務人履行裝修垃圾管理責任情況納入行業監（jiān）管內容和社（shè）區（qū）網（wǎng）格化管理。

　　6.做實源頭分類。對工程項目，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃（lā）圾等進（jìn）行分類收集、分類存（cún）放（fàng）。工程渣土采用“就近就地利用+短駁水運異地消納”相結合（hé）方式處理;工程泥漿優（yōu）先進行就地固化，積極探索收運（yùn）處一體（tǐ）的處置模式;拆除垃圾和（hé）裝修垃圾應進入資源化處置終端處置，鼓勵建築麵積1萬平方米以上的拆除項目采取拆除施工單位與資源化利用單位聯合招標形式，實行（háng）一體化處置。有（yǒu）條件的居民住宅小區、街巷、自然村等區域應設置專（zhuān）門的裝修垃圾暫存點或投放箱，推廣“垃圾不落地”收運服務模式。禁止（zhǐ）將危險廢物、工業固體廢（fèi）物、生活垃圾等混入建築垃圾。

　　7.完善（shàn）招標管理。明確工（gōng）程項目（mù）建築垃圾處理招投（tóu）標（biāo）管理要求，督促引導招（zhāo）標人將建築垃圾運輸處置（zhì）內容納（nà）入招（zhāo）標文件內容。工程項目招標人應將建築垃圾運輸和處置費在工（gōng）程量清單中列（liè）項，納入工程（chéng）造價，並在招標文件中對建築垃圾處理方案提出要求，列（liè）入技術標內容及合同文本。投標人在投標時應提供建築垃圾處理（lǐ）方案。

　　8.規範工地（dì）管理。開展建築工（gōng）地環境整治提升，督促工地設置必要的車輛除泥、衝洗設施，配備保潔人員，確保淨車上路，門前無汙染。規（guī）模以上施工現場安裝在線監測和視頻監控設備，實現與當地有關主管部門聯網。督促工程項目做好建築垃圾處理方案現場（chǎng）公（gōng）示，建築垃圾處（chù）理情況納入文明施工標準化示（shì）範工地等考核內容。

　　(三)進一步加強運輸監管

　　9.嚴格運輸（shū）核準。實施運（yùn）輸企業、運（yùn）輸（shū）車輛專（zhuān）庫專項管理，加強建築（zhù）垃圾運輸車輛和駕駛人員監管，依法嚴格執行建築垃（lā）圾運輸企業及車（chē）輛準入製度，規範（fàn）核準流程（chéng），向社會公布建築垃（lā）圾運輸企業、運輸車輛信息。運輸企（qǐ）業嚴禁承接未經備案的工程項（xiàng）目建築（zhù）垃圾運輸業務。產生建築垃圾的單位或個人應委托經核準的運輸企業承運（yùn），農村自（zì）建房產生（shēng）的建築垃圾應規範運輸，可納入城鄉環衛一（yī）體化運輸體係。建築垃圾運輸（shū）車輛應當嚴格按照公安交管部門規定的時間、線路行（háng）駛。

　　10.開展運輸整治。深化建築垃圾運輸專項整治，以施工工地（dì）、運輸路線、消納場所等為重點，集中組織開（kāi）展“淨車”行（háng）動，定期進行專項（xiàng）督查（chá）。建立健全執法聯動機製，重點查（chá）處“黑車”運輸、故意（yì）汙損遮擋號牌、未密閉、帶泥上路、超限超載、超速行駛、未按（àn）時間路線行駛、亂棄亂倒建築垃圾等違（wéi）法違規行為。加強建築垃圾運輸企業（yè）管理，對未經核準擅（shàn）自處置、超範圍（wéi）處置建築垃圾的行（háng）為，強化“管理+執法”結合的治理措施。

　　11.規範水路運輸。優化完善（shàn）本市建築（zhù）垃圾水（shuǐ）路運輸模式，製定建（jiàn）築垃圾涉水運輸處置的管理製度，規範工程渣土、工程泥漿等建築（zhù）垃圾的水路運（yùn）輸管理，強化由陸路到水路的延伸。完善建築垃圾（jī）碼頭和水陸（lù）聯運轉運監管體係，嚴格規（guī）範水陸駁載點(碼頭)管理，督（dū）促其加強貨物裝卸及去向、進（jìn）出港船隻等管理，推進接駁、水運、卸貨（huò）等環節（jiē）的信息（xī）化監管。

　　12.建立聯控機製。加強長三角毗鄰區域的聯防聯（lián）控，建（jiàn）立跨省、跨市、跨區域建築（zhù）垃圾偷倒亂倒違法（fǎ）查處協作機製。建立健全市（shì）域部門常態化聯（lián）動機製，以高速公路、國道、航道等運輸通道為卡點，開展跨區（qū）域聯合整治工作，重點打擊“有組織非法傾倒”“黑中介”“地接”等。

　　13.加強運輸引導。製定建（jiàn）築垃圾運輸車輛車容車貌、密閉運（yùn）輸、在線監控、主動安防等標準。引（yǐn）入信用（yòng）評價管理體係，出台建築垃（lā）圾（jī）運輸企業監（jiān）督管理相（xiàng）關製度，加強運輸車輛監督管理。研（yán）究製定燃油渣土車淘汰（tài）更新和新能源渣土車推廣政策，推動新能源車在建築垃圾運輸行業中的應用，提高政府投資工程項目新能源車使用率，探索將新能源渣土車使用納入省市工地標準（zhǔn）化評（píng）選。在特定（dìng）區域（yù），探索實行燃油渣土車限行。引（yǐn）導建築（zhù）垃圾運輸市場良性運（yùn）轉，推動建築垃（lā）圾卸（xiè）點計（jì）量（liàng）付費（fèi），推行運輸費和處置費分開結算模式。

　　(四)進一步（bù）提升處（chù）置能力

　　14.配齊中轉設施。推進建築垃圾調配設施建設，簡（jiǎn）化選址規（guī）劃審批，統籌（chóu）閑置用地、廢舊廠房等資源，推進建設與處置需求相適應的建築垃圾（jī）轉運調配場，提高建築（zhù）垃圾中轉和產消調適能力。市級應配置水陸駁載點(碼頭)，依托碼頭進行工（gōng）程渣土和建築（zhù）垃圾再生產品轉運。推進工程渣土轉運場建設，積極探索“土方銀行”。全麵加（jiā）強鎮(區、街道)一級的臨時渣土消納點管理，強化汙染防（fáng）治。

　　15.建足處置設施（shī）。科學預測建築垃圾產生量，配套建（jiàn）設布局合理、量能充足的建築垃圾處置設施（shī）。探索簡（jiǎn）化建築垃圾資（zī）源化利用項目審批手續，市級至少配備1座（zuò）具有拆除和裝修垃圾處置能力（lì）的資源化（huà）利用設施。鼓（gǔ）勵建築垃圾資源化企業通過技改（gǎi）擴線、延鏈（liàn）補鏈提高建築垃圾資源化利用率和產品附加值。

　　16.強化消（xiāo）納管理。加大非正規建（jiàn）築垃圾消納處置點查處力度，嚴厲打擊擅自消納處（chù）置行（háng）為。製定工程渣土（tǔ）分類消納標準，結合高標準農田、重大工程、綠化用土等項目，明確消納利用場（chǎng）景。優化工程渣土消納利用項目審（shěn）批，向社會公布本轄區建築垃圾消（xiāo）納場（chǎng）所及工程回填、堆坡造景、立體綠化、低窪填平、未利（lì）用土地整治等消納（nà）利用（yòng）信息，鼓勵就近利用。加強建築垃圾消納處置場所運營監管，壓實企業安（ān）全環（huán）保主體責任，確保消納場所規範、安全運行。鼓（gǔ）勵探（tàn）索裝（zhuāng）修垃圾“類生活垃圾管（guǎn）理”，推動（dòng）政府適當補貼的機製。加強對各類中（zhōng）轉（zhuǎn）、消納場所（suǒ）環境影（yǐng）響評價的指導及監管。

　　17.推進綜合利用。發揮財稅引導帶動作（zuò）用，鼓勵企（qǐ）業參與建築垃圾資源化利（lì）用。強化技術創新，拓展盾構土、工程渣土等建（jiàn）築垃圾在製磚、再生砂（shā）石等方麵的資源化利用。引導建築垃圾資源化（huà）利用企業延（yán）伸產業鏈條，參與（yǔ）建築垃圾源頭分（fèn）類、中間運（yùn）輸（shū）、末端處置和利用全過程。完善建築（zhù）垃（lā）圾資源化製度體係、標準體係和再生產品市場推廣機製（zhì），將再生產品納入工程造價體係，定期發布更新再生產品價格（gé）信息，將建築垃圾綜（zōng）合利用及再生產品應用納入“綠色（sè）建築”“綠色建造”等評價體係。加（jiā）大政府綠色采購力度，將符合標（biāo）準的建築垃圾資源化產品列（liè）入新型牆材、綠色建（jiàn）材等目錄，鼓勵在（zài）政府投資項目（mù）中優先使用，承（chéng）擔工程建設（shè）國有企業應實現應用上較大突破。

　　(五)進一步增強監管效（xiào）能（néng）

　　18.加強智能監管。加快與（yǔ）數字蘇州駕駛艙對接，完善市級建築垃圾綜合管理平台功（gōng）能，打通城管、公安（ān）、住建、交運、審批等部門信（xìn）息壁壘，匯聚行政審批、建築工地、車輛運輸等數據，建設（shè）“黑車溯源”和“偷倒溯（sù）源”等智能化應用（yòng）場景（jǐng），實現建築（zhù）垃（lā）圾產生、運輸、消納、處置環節的（de）全麵監管。探索推進建築垃圾產生、運輸、處置全過程（chéng）電子聯單管理，實現建築垃圾種類、數量和流向等情況可追溯（sù）、可（kě）查詢，並實（shí）現信息共享全覆蓋。

　　19.強化一體監管。建立市、鎮(區、街道)建築垃圾二級“管理+執法”監管體係。建立完（wán）善由城管、公安、生態環境、住（zhù）建、交通、水務等部門組成（chéng）的協同監管與聯合（hé）執法機製，健全建築垃圾重大案件的“兩法銜接（jiē）”製度，暢通非法傾倒建築垃（lā）圾違（wéi）法犯罪行為移交渠（qú）道，嚴厲打擊偷倒偷運、阻擾執法等破（pò）壞生態環（huán）境（jìng）或涉黑涉惡等違法犯罪行為。建築垃圾嚴重汙染環（huán）境事件，可通過公益訴訟追究相關（guān）責（zé）任。

　　20.打破行政（zhèng）壁壘。大力破除建築垃圾運輸和消納處置的部門及區域（yù）壁壘，探（tàn）索（suǒ）推動（dòng）全市“一盤棋”統籌（chóu）調度。建立工程渣土產銷動態（tài）平衡機製，全麵推行（háng）跨區運輸處置審批事項網（wǎng）上辦理，實現權力留痕溯源。破除工程（chéng）渣土（tǔ）運輸（shū）區域阻滯，確保符合要求、需跨區域消納的工程渣土（tǔ）運輸車輛（liàng）正常通行，營造良好營商環境。

　　21.完善評價監管。加強考核評價，健全完善對各鎮(區、街道)、建設單位、運輸、處置企業等對象的考評體係，定期開（kāi）展檢查、通報。強化（huà）結果（guǒ）運用，探索“評（píng）星評級（jí）”“聯合懲戒（jiè）”，定期推送（sòng）共享監管動態（tài）和處罰信息（xī）。對建築垃圾運輸及處（chù）置的“區域壁壘”問（wèn）題實行考核“一票否決”。

　　五、工作保障

　　(一)強（qiáng）化組織領導。建（jiàn）立健全市、鎮(區、街道)二級建（jiàn）築垃圾綜合治理領導小組工作製度，充（chōng）分發揮統籌協調作用。各部門、各地（dì）要高（gāo）度重視建築垃圾治理工作，把建築垃圾治理工（gōng）作納入年度計劃和重點工作（zuò）清單，加強組織領導、統籌協調和監督檢查，明確目標（biāo）任務，確定部門職責（zé），研究製定本部門、本地區建築垃圾治理工作（zuò）方案以及相關（guān）製度與配套政策。每年（nián）對建築垃圾綜合治理成效進行綜合（hé）評估。

　　(二)強化工作落（luò）實。各地（dì）要切實履行建築垃（lā）圾治（zhì）理及資（zī）源（yuán）化利用工作主體責任，進一步壓實一線的屬地責（zé）任。加強網格化管理（lǐ）和12345市民熱線問題辦理（lǐ），快速發現（xiàn）和處置建（jiàn）築垃圾亂堆亂放問題，采取有力措施有效遏製（zhì）轄區內（nèi）建築垃（lā）圾違法違規（guī）現象，切實做好建築垃圾治理和資源化利用（yòng）工作。統籌安排建築垃（lā）圾綜合治理工作（zuò）經費，確保各（gè）項工作有序開展。

　　(三)強化督查考（kǎo）核。按照“屬地為主、條塊結合”原則，依照有關（guān）規定將治理成效納入各級政府和相關部門目標責任製考核。建築垃圾綜合治理領導小（xiǎo）組（zǔ）要加（jiā）強對各部門、各地履（lǚ）職盡（jìn）責的督查和指導，定期通（tōng）報任務進展和工（gōng）作成效。適時（shí）邀請人大代表、政協委員參與和監督建築垃圾綜合（hé）治理工作。各級紀（jì）檢監（jiān）察部門全程參與治理工作，建立監督執紀銜接機製，對非法參與、不作為、亂作為、監管不力的（de）單位和個人實施責任追究。

　　(四（sì）)強化（huà）氛圍營造。加強對建築垃圾治理工作的宣傳引導，發揮輿論導向和媒體監督（dū）作用，強化對建築垃圾違法行為的曝光。充分發揮各有關部（bù）門、行業協（xié）會指導作用，宣傳建築（zhù）垃（lā）圾綜合利用典型案例，推廣典型經驗，強化行業自律，激發社會投資（zī）動力和活力。建（jiàn）立健全建築垃圾違法行為舉報獎勵製度，引導公眾監督舉報違法排放、傾倒、處置建築垃圾行為，形成社會共治的良好氛圍。